專家解讀 | 王建華：為“節(jié)水優(yōu)先”提供法治保障
王建華（中國水利水電科學(xué)研究院副院長）
節(jié)約資源是我國的基本國策。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是資源節(jié)約的重點領(lǐng)域。《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，將為深入實施國家節(jié)水行動，促進(jìn)水資源全面集約節(jié)約利用提供有力的法治保障，對于深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先”治水方針具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。
一、節(jié)水立法的重要意義
2014年，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，將節(jié)水列為我國解決水問題、保障水安全的優(yōu)先選項。隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對于水資源節(jié)約集約利用提出了更高要求。近年來，我國節(jié)水工作得到了長足發(fā)展，但依然存在制度約束性不強，政策強制性不夠，管理措施法治依據(jù)不足等問題，制約了節(jié)水工作的縱深推進(jìn)。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強資源節(jié)約工作的意見》強調(diào)，要綜合運用好法治化手段，不斷完善和逐步提高重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品的水耗標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源科學(xué)配置和高效利用。在此背景下，出臺《條例》，就是要通過最頂層、最剛性的制度建設(shè)，把水資源節(jié)約集約利用的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，進(jìn)一步推動國家節(jié)水行動落地見效。
二、《條例》的特色亮點
（一）在行政法規(guī)層面固化了節(jié)水優(yōu)先方針
《條例》總則第四條規(guī)定“國家厲行節(jié)水，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，深入實施國家節(jié)水行動，全面建設(shè)節(jié)水型社會”，“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)水義務(wù)”。在全球氣候變化和水資源脆弱性增強的大背景下，《條例》通過確立節(jié)水優(yōu)先的方針，要求全社會共同參與，可有力促進(jìn)形成節(jié)水合力，推動節(jié)水型社會的全面建設(shè)，將有效推動國家水安全體系的建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展。
（二）將構(gòu)建水資源剛性約束制度作為節(jié)水的前置條件
《條例》中提出的水資源剛性約束制度，是實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)的重要保障。通過落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，將水資源承載能力作為國家和地區(qū)發(fā)展的基本邊界，確保在水資源可持續(xù)利用的前提下推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這種以水資源為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，要求各級政府和所有用水主體在規(guī)劃、建設(shè)和生產(chǎn)活動中嚴(yán)格遵守水資源承載能力約束，促進(jìn)水資源的合理分配和高效利用。
（三）把節(jié)水管理要求貫穿于用水全過程
《條例》對用水的全過程進(jìn)行了細(xì)致的劃分并做出了明確規(guī)定，內(nèi)容涵蓋了節(jié)水規(guī)劃、定額制定、計量和供水等各個方面。這種全過程管理模式，旨在通過科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格管理，實現(xiàn)水資源的精細(xì)化管理和高效利用。特別是通過制定用水定額，明確了各行業(yè)、各領(lǐng)域用水的標(biāo)準(zhǔn)和限額，為節(jié)水提供了量化的依據(jù)和目標(biāo)。同時，加強用水計量和監(jiān)管，確保用水行為的合規(guī)性以及節(jié)水措施的有效實施。
（四）采取全領(lǐng)域全方位的綜合節(jié)水措施
《條例》從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等多個方面提出了綜合性的節(jié)水措施。在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)循環(huán)用水和廢水回用，提高用水效率。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，提高灌溉效率。在生活領(lǐng)域，推進(jìn)城市節(jié)水和農(nóng)村節(jié)水，提高公眾的節(jié)水意識和技能。此外，《條例》還鼓勵非常規(guī)水的利用，如再生水利用、雨水收集和海水淡化，拓寬水資源供應(yīng)渠道。
（五）將推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了突出位置
《條例》強調(diào)節(jié)水產(chǎn)業(yè)和節(jié)水服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。鼓勵企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開展節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高節(jié)水產(chǎn)品的市場競爭力。同時，通過實施水效標(biāo)識管理和質(zhì)量認(rèn)證，引導(dǎo)消費者選擇節(jié)水產(chǎn)品，形成節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)的良性發(fā)展環(huán)境。
（六）獎懲并舉保障節(jié)水措施落地見效
為了保障節(jié)水措施的有效實施，《條例》提出了一系列激勵和獎懲機(jī)制。通過設(shè)立節(jié)水獎勵和補貼政策，鼓勵各級政府、企業(yè)和個人采取有效的節(jié)水措施。同時，對違反節(jié)水規(guī)定的行為，設(shè)立相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰措施，確保節(jié)水政策的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。
三、加強《條例》的貫徹落實工作
節(jié)約用水工作的重要特征就是涉及社會各行業(yè)領(lǐng)域，涉及政府、企業(yè)、公眾等各類主體，需要每個人和組織都積極響應(yīng)節(jié)水號召，共同努力。《條例》的施行將有效引導(dǎo)和推動形成全社會共同參與節(jié)水的良好氛圍，提升全民節(jié)水意識和節(jié)水技能，推動我國節(jié)水管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。
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