專家解讀 | 張志果：依法加強城市節(jié)水管理 提高城市水資源節(jié)約集約利用水平
張志果（中國城市規(guī)劃設計研究院水務院副院長）
《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）進一步完善了我國節(jié)水政策法規(guī)體系。《條例》在全面總結城市節(jié)水工作成效的基礎上，將實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措上升為法規(guī)制度，對提升我國城市節(jié)水的治理能力、推動城市節(jié)水邁入法治化軌道具有重要而深遠的意義。
一、《條例》聚焦城市節(jié)水全鏈條治理，提升監(jiān)管效能
《條例》建立了城市節(jié)水規(guī)劃、建設、治理體系，有利于提高城市節(jié)水管理的規(guī)范性、科學性、系統(tǒng)性。在規(guī)劃方面，《條例》提出要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，促進人口和城市科學合理布局，構建與水資源承載能力相適應的現代產業(yè)體系；縣級以上地方人民政府根據經濟社會發(fā)展需要、水資源狀況和上級節(jié)水規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃。在建設方面，《條例》提出新建、改建、擴建建設項目配套建設的節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。在職責方面，《條例》提出國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照職責分工指導城市節(jié)水工作，縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工做好節(jié)水工作。
同時，針對一直以來城市節(jié)水管理停留在支持、鼓勵、指導、引導等層面，缺乏監(jiān)督檢查依據、約束力不足等問題，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府水行政、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理等主管部門應當按照職責分工，加強對用水活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，并明確了監(jiān)督檢查時采取的措施以及有關法律責任。
二、《條例》圍繞城市用水全過程管理，完善制度設計
《條例》建立了涵蓋用水計量、計劃下達、定額約束、器具使用、宣傳教育等全過程城市用水管理機制，有利于控制城市用水總量、優(yōu)化用水結構、提高用水效率，有利于在全社會厚植節(jié)水理念。《條例》提出了用水計量、用水定額制定等要求，明確由城市節(jié)水主管部門會同城市供水主管部門對使用城市公共供水的用水單位制定用水計劃，新建、改建、擴建公共建筑應當使用節(jié)水器具；國家加強節(jié)水宣傳教育和科學普及，提升全民節(jié)水意識和節(jié)水技能等。
同時，針對部分城市水價長期嚴重偏離成本、無法起到促進節(jié)水作用等問題，《條例》提出，國家建立促進節(jié)水的水價體系，完善與經濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等相適應的水價形成機制。這將有利于發(fā)揮價格機制在水資源節(jié)約、用水需求調節(jié)方面的杠桿作用。
三、《條例》立足全方位提升城市用水效率，明確責任主體
《條例》在總結、凝練城市各領域節(jié)水成效、措施的基礎上，明確了節(jié)水型城市建設、海綿城市建設、公共供水管網漏損控制、再生水利用、綠化及景觀用水等領域的有關要求及主體責任，有利于壓實責任，強化監(jiān)督管理。例如，《條例》提出，縣級以上地方人民政府應當加強對城市建成區(qū)內生產、生活、生態(tài)用水的統(tǒng)籌，將節(jié)水要求落實到城市規(guī)劃、建設、治理的各個環(huán)節(jié)，全面推進節(jié)水型城市建設；縣級以上地方人民政府應當推進海綿城市建設，提高雨水資源化利用水平；縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設污水資源化利用基礎設施，促進污水資源化利用。
四、在全社會深入貫徹落實《條例》，確保實施效果
《條例》的公布，為全面加強我國城市節(jié)水工作提供了強有力的法治保障。應通過多種形式加大《條例》的宣貫力度，嚴格落實《條例》各項要求，依據《條例》因地制宜推進地方立法工作，建立健全城市節(jié)水法治化治理體系，持續(xù)提高城市水資源節(jié)約集約利用水平，助力城市高質量發(fā)展。
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