專家解讀 | 劉斌：推動(dòng)節(jié)水法治建設(shè) 促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水
劉斌 （北京市水務(wù)局局長(zhǎng)）
我國(guó)雖然是一個(gè)水資源大國(guó)，水資源總量位居世界第6位，但人均水資源量較小，加之我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均衡，夏汛冬枯、北缺南豐、東多西少，整體水資源形勢(shì)較為嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、用水需求日益增長(zhǎng)，水資源供需矛盾日漸凸顯。節(jié)約用水是推動(dòng)解決我國(guó)水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等復(fù)雜水問題的一項(xiàng)根本舉措，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展的必然要求。此次頒布的《節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是對(duì)節(jié)約用水工作進(jìn)行全面規(guī)范的一部行政法規(guī)，具有里程碑意義。
一、貫徹落實(shí)中央部署，建立健全節(jié)水工作機(jī)制
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和保障國(guó)家戰(zhàn)略安全、建設(shè)生態(tài)文明的時(shí)代高度，重新審視水的定位、水的內(nèi)涵、水的特征規(guī)律，對(duì)節(jié)水治水作出一系列重要論述，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，為新時(shí)期節(jié)水工作指明了方向、提供了根本遵循，這些都在《條例》中得到貫徹落實(shí)。《條例》規(guī)定，國(guó)家厲行節(jié)水，堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)水義務(wù)，充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的高度重視與大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水行為的決心。同時(shí)，《條例》中對(duì)各有關(guān)部門、政府、街道、新聞媒體等均做出節(jié)水工作要求，明確要建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，是全社會(huì)節(jié)水的有力保障措施。
二、立足水資源形勢(shì)，促進(jìn)水與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾亟需加快解決。近年來，南水北調(diào)中線、東線工程陸續(xù)投入運(yùn)行，一定程度上緩解了水資源空間分布不均的問題，但整體仍呈緊平衡狀態(tài)，節(jié)水工作還需加強(qiáng)。《條例》立足當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的水資源形勢(shì)，從資源配置、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)運(yùn)行等各方面強(qiáng)化節(jié)水用水管控，促進(jìn)水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。《條例》總結(jié)行之有效的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步落實(shí)管控要求，實(shí)行用水總量控制，對(duì)用水達(dá)到一定規(guī)模的單位實(shí)行計(jì)劃用水管理；加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，將節(jié)水工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，編制節(jié)水規(guī)劃；促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，制定用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系；推廣節(jié)水技術(shù)設(shè)備，堅(jiān)持節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”，淘汰耗水量高的落后技術(shù)產(chǎn)品。同時(shí)，在管理端加強(qiáng)計(jì)量收費(fèi)、差異化水價(jià)等機(jī)制，在市場(chǎng)端開展用水效率標(biāo)識(shí)管理、節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，充分體現(xiàn)出水資源稟賦和承載能力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束條件。
三、強(qiáng)化節(jié)水措施，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
根據(jù)節(jié)水工作覆蓋面廣、主體多元的特點(diǎn)，聚焦節(jié)水管理重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《條例》將節(jié)水手段措施固化強(qiáng)化為法律約束，明確發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、推廣節(jié)水灌溉、推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水、建設(shè)工業(yè)循環(huán)水利用設(shè)施、推動(dòng)管網(wǎng)設(shè)施改造、公共機(jī)構(gòu)建設(shè)節(jié)水型單位、園林綠化提高用水效率等措施，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。除了做好節(jié)流工作，在開源方面，近年來我國(guó)持續(xù)加大非常規(guī)水源開發(fā)利用力度，2022年全國(guó)非常規(guī)水源利用量達(dá)到175.8億立方米，顯著增長(zhǎng)，在北京等部分城市起著“第二水源”作用。《條例》明確了非常規(guī)水要納入水資源統(tǒng)一配置，統(tǒng)籌建設(shè)污水資源化利用設(shè)施等措施。同時(shí)，《條例》規(guī)定節(jié)水獎(jiǎng)懲、社會(huì)參與、監(jiān)督考核等機(jī)制，保障節(jié)水措施有力實(shí)施，增強(qiáng)全社會(huì)參與節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。
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