司法部、水利部、住房城鄉建設部、國家發展改革委負責人就《節約用水條例》答記者問
2024年3月9日，國務院總理李強簽署第776號國務院令，公布《節約用水條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。日前，司法部、水利部、住房城鄉建設部、國家發展改革委負責人就《條例》的有關問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。
答：水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。我國人多水少，水資源供需矛盾突出，節水是解決水安全問題的關鍵。近年來，我國持續推進節水工作，開展節水型社會建設，取得積極成效。與此同時，我國水資源短缺形勢依然嚴峻，水資源剛性約束不足，節水工作仍面臨用水管理有待加強、節水措施有待完善、激勵政策有待健全、監督力度有待加大等問題，需要采取有力措施切實加以解決。根據加強節水工作的實際需要推進節水立法，制定節水的專門行政法規，全面、系統規范和促進節水活動，是貫徹落實習近平總書記關于治水重要論述精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是全面建設節水型社會、保障國家水安全、推進生態文明建設、推動高質量發展的客觀要求。
問：制定《條例》的總體思路是什么？
答：《條例》制定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，在立法總體思路上主要把握了以下幾點：一是立足我國基本水情，針對節水工作存在的突出問題和薄弱環節，從加強用水管理、完善節水措施、強化保障監督、嚴格法律責任等方面，著力構建全面系統的節水制度體系。二是認真總結黨的十八大以來節水工作的豐富實踐，將行之有效的經驗做法轉化為制度規范。三是做好與水法等相關法律、行政法規的銜接，形成制度合力。
問：《條例》從哪些方面來加強用水管理？
答：一是加強用水定額管理。規定國務院水行政、標準化主管部門組織編制主要農作物、重點工業產品和服務業國家用水定額；省級人民政府有關行業主管部門組織編制本行政區域的行業用水定額；用水定額應當根據經濟社會發展水平、水資源狀況、產業結構變化和技術進步等情況適時修訂。二是加強用水總量控制和計劃用水管理。規定縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關部門制定年度用水計劃，實行用水總量控制；對用水達到一定規模的單位實行計劃用水管理。三是規范用水計量和水價制度。規定不同水源、不同用途的水應當分別計量并實行計量收費；任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自移動用水計量設施；建立促進節水的水價體系，根據經濟社會發展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節水要求等，完善水價形成機制。四是控制高耗水產業項目建設。規定水資源嚴重短缺地區、地下水超采地區應當嚴格控制高耗水產業項目建設。
問：《條例》在完善節水措施方面作了哪些規定？
答：一是推進農業節水增效。規定調整種植養殖結構和農業用水結構，發展節水型農業和旱作農業；推廣節水灌溉技術；加強農村生活供水設施以及配套管網建設改造。二是推進工業節水減排。要求工業企業采用先進、適用節水技術、工藝和設備；高耗水工業企業推廣廢水深度處理回用技術措施，用水水平超過用水定額的限期進行節水改造；新建、改建、擴建工業集聚區統籌建設相關設施，實現一水多用和循環利用。三是推進城鎮節水降損。規定全面推進節水型城市建設；建立供水、用水管網設施漏損控制體系，支持老舊供水管網設施改造；推動降低建筑運行水耗；要求水資源短缺地區城鎮園林綠化優先選用節水耐旱型植被，采用節水灌溉方式，嚴格控制人造河湖等景觀用水。四是促進非常規水利用。要求縣級以上地方人民政府將非常規水納入水資源統一配置，水資源短缺地區制定非常規水利用計劃；統籌規劃建設污水資源化利用基礎設施；城市綠化等優先使用再生水；提高雨水資源化利用水平；積極開發利用海水資源。
問：《條例》對節水的保障和監督措施作了哪些規定？
答：激勵和保障方面，規定縣級以上地方人民政府健全農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制；對符合條件的節水項目給予補助；鼓勵金融機構加大融資支持力度，鼓勵引導社會資本參與節水項目建設運營；鼓勵發展節水服務產業，引導推動節水服務機構與用水單位或者個人簽訂節水管理合同；培育和規范水權市場，支持開展水權交易；對節水成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。監督考核方面，要求政府有關部門加強監督檢查，明確監督檢查措施；建立舉報制度；強化監督考核，將節水目標完成情況納入對地方人民政府及其負責人考核范圍。
問：《條例》對違法行為的法律責任作了哪些規定？
答：對侵占、損毀、擅自移動用水計量設施或者干擾用水計量，高耗水工業企業用水水平超過用水定額且未按期進行節水改造等違法行為，規定了罰款、吊銷取水許可證等嚴格的行政處罰。對使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術、工藝、設備和產品等違法行為，規定依照水法的有關規定給予處罰。
問：為確保《條例》順利實施，有關方面還將開展哪些工作？
答：為確保《條例》順利實施，有關方面將著重開展三方面工作：一是持續抓好宣傳貫徹。采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀和培訓等工作，使有關各方充分知曉和準確掌握《條例》內容，為《條例》順利實施營造良好社會氛圍。二是及時跟進配套制度建設。《條例》確立了節水管理的基本制度框架，要及時出臺更為具體、操作性更強的相關配套規定，進一步細化制度措施，確保《條例》落地落實。三是加強監督檢查。不斷加強執法隊伍建設，提升執法能力和水平，加大執法監督力度，嚴格依法查處違法行為，切實做好《條例》的貫徹實施。
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