為維護國家安全和利益，履行防擴散等國際義務，加強和規范出口管制，全國人大常委會2020年通過了《中華人民共和國出口管制法》（以下簡稱《出口管制法》），奠定了我國出口管制的基本法律制度框架。經過近四年的施行實踐，國務院制定頒布《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》（以下簡稱《條例》），進一步細化、充實和明確了有關管制措施的具體要求。《條例》的出臺為國家出口管制管理部門監管和執法提供了更明確指引，為出口經營者遵守法律、維護權益提供了更明確規范，標志著《出口管制法》實施進入新階段，意義重大。 

　　出口管制制度是國際經貿規則允許、保障國家基本安全利益的法律制度。美國和歐盟等大多數國家和地區都存在這樣的制度。中國出口管制制度的建立也是實施國際規則、因應國際形勢發展、維護國家安全和利益的結果，包括出口經營者在內的相關交易主體都應遵守出口管制制度的要求。《條例》在《出口管制法》的框架下，對出口經營者的權利義務做出了更明確的規定。 

　　權益更有保障。《條例》一方面落實了《出口管制法》的制度性要求，另一方面提供了出口經營者權益的制度性保障。《條例》規定主管部門發布指南，鼓勵和引導出口經營者健全內部制度，并為符合條件的出口經營者提供申請通用許可的機會。《條例》特別規定了以登記填報信息方式獲得出口憑證自行出口的機制。主管部門對出口經營者的答疑、書面告知、及時通知、按期批準，對監督檢查人員和執法證件、法律文書的要求，對專家鑒別意見的要求等，都將有效保護出口經營者權益。 

　　義務更加明確。出口經營者的義務包括風險報告義務、接受核查義務等。《條例》將義務適用的具體情形、義務的內容及履行方式及不履行義務的后果做了明確規定，使出口經營者更好地了解義務所在、法之所禁以及違法風險。《條例》對出口經營者申請許可提交材料的詳細、明確規定，對出口經營者獲得和使用出口憑證的規定，對出口經營者使用許可證件過程中的問題的規定等，均有利于引導出口經營者守法經營。 

　　程序更清晰。《條例》進一步強化了《出口管制法》的程序性規定，規定了具體的出口許可申請、自行登記、出口許可證件變更、主管部門審批等程序，還規定了出口經營者報告程序。在監督檢查部分，進一步澄清和細化了主管部門的執法程序和要求。這些程序性規定落實了實體性權利和義務，為出口經營者享有權利、履行義務提供了渠道和方法，也進一步促進了程序正義的實現。 

　　預期更穩定。法律的作用之一是提供穩定性和可預期性。《條例》很好地實現了這一點。除前述具體義務和程序性規定外，《條例》規定了出口許可證件的有效期限、不同出口許可證件的使用范圍，規定了具體的審批期限。明確的義務、清晰的程序，為出口經營者的出口活動提供了明確可見的路徑，對出口活動的過程和結果有一個比較穩定的預期。這種穩定預期為出口經營者提供了良好的營商環境，有助于出口經營者更好地制定規劃、開展交易、維護權益。 

　　《條例》的頒布實施，代表著《出口管制法》的實施進入了新階段。出口經營者應抓住《條例》頒布實施這一契機，按《條例》要求做好內部制度建設，加強人力配備，搞好風險評估，依法規范經營，有效規避和減少貿易風險，提高企業效率和效益，不斷提升競爭力，樹立誠信經營和負責任形象，實現可持續發展。