專家解讀 | 黃惠康：出臺兩用物項出口管制條例是完善涉外法治體系建設的重大舉措
國家高端智庫武漢大學國際法治研究院特聘教授，外交部國際法咨詢委員會主任委員 黃惠康
2024年9月18日，國務院常務會議通過《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》（以下稱《條例》）。《條例》是貫徹落實習近平法治思想，加快涉外法治體系建設的又一重要成果，對于加強和規范兩用物項出口管制，維護國家安全和利益，履行防擴散等國際義務，意義重大。
《條例》是維護國家主權、安全、發展利益，應對外部風險挑戰的重要舉措。當前，世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，國際和地區安全環境惡化，全球性安全挑戰加劇，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。兩用物項的出口，特別是可以用于設計、開發、生產或者使用大規模殺傷性武器及其運載工具的貨物、技術和服務的出口，事關國際和平與安全，事關我國的國家安全和發展利益，事關對外開放和外交工作大局，需要以法治方式加強管制。《條例》在總結長期實踐基礎上，統籌國內和國際，統籌發展和安全，結合新形勢新情況，對兩用物項出口管制領域進行前瞻性研究、全局性謀劃、系統性設計，有利于防范化解風險，贏得戰略主動。
《條例》是完善出口管制體系，提高兩用物項出口管制工作法治化水平的重要舉措。黨的二十屆三中全會明確提出，健全貿易風險防控機制，完善出口管制體系。我國兩用物項出口管制始于上世紀90年代。經過多年努力，建立了涵蓋核、生物、化學和導彈等兩用物項的出口管制基本制度，實現了從行政化管理向法制化管理的轉變。隨著形勢的發展變化，現行分散的專項出口管制制度出現了一些不相適應的情況，清單規則不統一、物項覆蓋不全面、監管執法薄弱等問題逐漸顯現，亟需在制度層面加以整合完善。在出口管制法的基本框架下，由國務院出臺一部統一的兩用物項出口管制法規，有助于進一步細化豐富管制制度，加快中國特色出口管制體系建設，全面推進出口管制工作法治化。
《條例》是履行國際條約義務、促進防擴散國際合作的重要舉措。為維護國際和平與安全，國際社會一直在致力于軍控和防擴散國際法體系建設，締結了一系列國際公約。防止核武器、生物武器、化學武器等大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散是國際法賦予各國的一項重要條約義務，通過國內立法對兩用物項出口進行管控是實現防擴散目標的重要手段，是世界主要國家和地區的通常實踐，也符合世界貿易組織“安全例外”規定。我國一貫主張全面禁止和徹底銷毀各類大規模殺傷性武器，堅決反對此類武器及其運載工具的擴散，積極支持國際防擴散努力，參加了防擴散領域的所有國際條約和相關國際組織。《條例》重申并強化了履行防擴散國際義務的相關規定，倡導國際交流合作，體現了我負責任大國擔當，有助于引導國際出口管制規則制定，推進國際出口管制治理朝著公正、合理和非歧視方向發展，推動構建人類命運共同體。
此外，《條例》在立法中充分借鑒主要國家出口管制法律法規，有關制度設計與國際接軌，對內外資企業一視同仁，強調依法經營和內部制度建設，通過管促結合、寬嚴相濟的措施，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為建設更高水平開放型經濟新體制提供強有力的法治保障。
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