司法部、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局負責人就《化妝品監(jiān)督管理條例》答記者問
2020年6月16日，國務(wù)院總理李克強簽署第727號國務(wù)院令，公布《化妝品監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)�！稐l例》自2021年1月1日起施行。日前，司法部、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局的負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》的制定背景。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。習近平總書記指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。李克強總理強調(diào)，強化監(jiān)督管理，健全質(zhì)量標準，維護群眾健康安全和合法權(quán)益。
化妝品是滿足人們對美的需求的消費品，直接作用于人體，其質(zhì)量關(guān)系人民群眾健康。近年來，我國化妝品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但也存在行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力不足、品牌認可度低、非法添加等問題。《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》施行30年來，在促進化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障化妝品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了積極作用，但已無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實踐需要：一是立法理念上重事前審批和政府監(jiān)管，未能突出企業(yè)主體地位和充分發(fā)揮市場機制作用;二是監(jiān)管方式比較粗放，沒有體現(xiàn)風險管理、精準管理、全程管理的理念;三是法律責任偏輕。因此，有必要對《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》進行全面修改，制定新的《化妝品監(jiān)督管理條例》。
問：請簡要介紹一下《條例》的制定過程。
答：2015年6月，原食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報送了《化妝品監(jiān)督管理條例(修訂草案送審稿)》。原國務(wù)院法制辦、司法部先后兩次征求有關(guān)部門、地方人民政府和部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見，并向社會公開征求意見;多次召開座談會聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會意見;赴上海、浙江實地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，司法部會同市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局對送審稿作了反復研究、修改，形成了《化妝品監(jiān)督管理條例(草案)》。2020年1月3日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過草案，2020年6月16日國務(wù)院正式公布《條例》。
問：《條例》的總體思路是什么?
答：《條例》在總體思路上主要把握了以下幾點：一是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;二是強化企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任，加強生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理，嚴守質(zhì)量安全底線;三是按照風險管理原則實行分類管理，科學分配監(jiān)管資源，建立高效監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管行為;四是加大對違法行為的懲處力度，對違法者用重典，將嚴重違法者逐出市場，為守法者營造良好發(fā)展環(huán)境。
問：《條例》在優(yōu)化營商環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面作了哪些規(guī)定?
答：落實“放管服”改革要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是制定《條例》的一個重要目的。為此，《條例》著重完善了以下制度：一是按照風險程度將化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品，將化妝品新原料分為具有較高風險的新原料和其他新原料，分別實行注冊和備案管理，對產(chǎn)品和原料實行更加科學的監(jiān)管。二是簡化注冊、備案流程，優(yōu)化服務(wù)。加強化妝品監(jiān)管信息化建設(shè)，提高在線政務(wù)服務(wù)水平，為辦理注冊、備案提供便利;明確注冊、備案的資料要求、辦理時限，提高透明度和可預期性;簡化備案程序，規(guī)定通過在線政務(wù)平臺提交備案資料后即完成備案，避免實踐中變相審批。三是鼓勵和支持化妝品研究、創(chuàng)新，保護單位和個人開展研究、創(chuàng)新的合法權(quán)益，并強調(diào)鼓勵和支持結(jié)合我國傳統(tǒng)優(yōu)勢項目和特色植物資源研究開發(fā)化妝品。
問：《條例》在保障化妝品質(zhì)量安全方面作了哪些規(guī)定?
答：化妝品的安全風險程度整體不高，但直接作用于人體，關(guān)系人民群眾身體健康，安全問題不容忽視。為加強化妝品質(zhì)量管理，《條例》著力完善了以下制度：一是落實企業(yè)主體責任。明確注冊人、備案人對化妝品的質(zhì)量安全和功效宣稱負責。二是要求注冊人、備案人對化妝品和新原料進行安全評估。三是加強生產(chǎn)經(jīng)營過程管理。要求企業(yè)按照化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范組織生產(chǎn);細化對原料和包裝材料使用、進貨查驗和出廠檢驗、產(chǎn)品放行、貯存運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理要求;規(guī)范化妝品標簽和廣告宣傳。四是加強化妝品上市后的質(zhì)量安全管控。要求注冊人、備案人開展不良反應(yīng)監(jiān)測，及時評價并報告;對存在問題、可能危害人體健康的化妝品及時召回;實施化妝品和原料的安全再評估制度。
問：《條例》為完善監(jiān)管措施作了哪些規(guī)定?
答：現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》制定于1989年，相關(guān)監(jiān)管方式比較粗放，沒有體現(xiàn)風險管理、精準管理、全程管理的理念�！稐l例》完善了以下監(jiān)管措施，著力提高監(jiān)管的科學性、有效性、規(guī)范性：一是建立化妝品風險監(jiān)測和評價制度，為科學監(jiān)管提供依據(jù)。二是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法措施和程序。三是豐富監(jiān)管手段，規(guī)定抽樣檢驗、責任約談、緊急控制、舉報獎勵等監(jiān)管措施，授權(quán)國務(wù)院藥品監(jiān)管部門制定補充檢驗項目和檢驗方法。四是加強信息公開和信用懲戒，及時公布監(jiān)管信息，建立信用檔案，對有嚴重不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者實施聯(lián)合懲戒。
問：《條例》在法律責任方面作了哪些完善?
答：現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定的法律責任較輕。近年來，我國化妝品產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時，非法添加等違法現(xiàn)象較為突出。為保障公眾健康，為守法者營造良好的市場環(huán)境，需要加大處罰力度，嚴厲打擊違法行為�！稐l例》一是細化給予行政處罰的情形，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，設(shè)置嚴格的法律責任，有過必有罰、過罰相當。二是加大處罰力度，綜合運用沒收、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件、市場和行業(yè)禁入等處罰措施，大幅提高罰款數(shù)額。三是增加“處罰到人”規(guī)定，對嚴重違法單位的法定代表人或主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款，一定期限直至終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
問：對隨意夸大化妝品功效的情形，《條例》作了哪些規(guī)范?
答：對化妝品功效進行虛假宣稱問題比較突出，誤導了消費者，擾亂了市場秩序。為治理這一問題，《條例》對化妝品功效宣稱確立了以企業(yè)自律和社會監(jiān)督為主，同時政府部門加強事中事后監(jiān)管的管理模式。一是規(guī)定化妝品注冊人或者備案人對化妝品的功效宣稱負責。二是規(guī)定化妝品的功效宣稱應(yīng)當有充分的科學依據(jù)，并公開依據(jù)摘要，接受社會監(jiān)督。三是禁止化妝品標簽明示或者暗示具有醫(yī)療作用，禁止標注虛假或者引人誤解的內(nèi)容，化妝品廣告不得以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者。四是在法律責任一章規(guī)定了相應(yīng)罰則。
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