水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長　李云玲

　　蓄滯洪區(qū)是流域防洪工程體系的重要組成部分，近年來多次在防御流域性大洪水關(guān)鍵時刻發(fā)揮了不可替代的作用。蓄滯洪區(qū)運用補償工作直接關(guān)系到受災(zāi)群眾的切身利益，是把人民至上、生命至上的要求落到實處，保障基本民生的重要制度安排和關(guān)鍵舉措。此次《蓄滯洪區(qū)運用補償辦法》（以下簡稱《辦法》）修改發(fā)布，為完善蓄滯洪區(qū)法規(guī)體系、形成有效的運用補償機制奠定了重要基礎(chǔ)。

　　一、蓄滯洪區(qū)在防洪減災(zāi)體系中具有重要作用

　　受季風(fēng)氣候與西高東低的階梯地形共同影響，我國大江大河普遍存在峰高量大、中下游河道洪水宣泄空間不足的特點，根據(jù)流域洪水出路總體安排和建立防洪減災(zāi)體系的要求，在充分發(fā)揮水庫、河道及堤防等工程防洪作用的基礎(chǔ)上，在中下游地區(qū)科學(xué)布局有效分蓄超額洪水的蓄滯洪區(qū)，是達到流域防洪標(biāo)準(zhǔn)不可或缺的關(guān)鍵措施。我國現(xiàn)有98處國家蓄滯洪區(qū)，總面積約3.4萬平方公里，主要分布在長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江等流域，在歷次防御流域性大洪水中，發(fā)揮了不可替代的作用，如在海河“23·7”流域性特大洪水防御中，及時啟用8處蓄滯洪區(qū)，合計最大蓄洪25.3億立方米，極大減輕了流域防洪壓力，最大程度減小了洪水災(zāi)害損失。

　　為合理補償蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民因蓄滯洪遭受的損失，2000年國務(wù)院制定出臺《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》。2009年，國務(wù)院批復(fù)了《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃了蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理目標(biāo)、工程建設(shè)方案和管理體制與運行機制。近期，為強化蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運行管理，水利部啟動實施蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理三年行動，重點提升主動調(diào)控、靈活調(diào)度、安全運用能力。全球氣候變化背景下，極端暴雨事件趨多、趨頻、趨強，對流域防洪減災(zāi)帶來新挑戰(zhàn)，同時新時代高質(zhì)量發(fā)展進一步提高防洪安全保障要求，在應(yīng)對流域性大洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，作為防洪工程體系的最后一道防線，蓄滯洪區(qū)的關(guān)鍵作用不可替代。

　　二、完善蓄滯洪區(qū)運用補償機制具有重要意義

　　（一）保障居民基本生活與災(zāi)后恢復(fù)

　　因為歷史條件、自然環(huán)境等因素影響，蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展一般滯后于周邊地區(qū)，居民收入水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。若遇分洪運用，區(qū)內(nèi)居民住房、農(nóng)作物等將面臨嚴(yán)重水毀風(fēng)險。《辦法》立足近年來蓄滯洪區(qū)實際啟用淹沒損失情況與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)修訂補償對象界定、分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等內(nèi)容，并同步優(yōu)化補償程序，旨在通過制度性保障助力受災(zāi)居民盡快盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

　　（二）保障防洪減災(zāi)體系功能發(fā)揮

　　蓄滯洪區(qū)運用補償是重要的防洪非工程措施，是蓄滯洪區(qū)蓄洪功能和防洪減災(zāi)體系充分發(fā)揮的關(guān)鍵。科學(xué)完備的補償機制與公平合理的補償標(biāo)準(zhǔn)體系，能有效增強蓄滯洪區(qū)居民對分洪調(diào)度指令的遵從度與轉(zhuǎn)移時效性，在切實保障人民群眾生命安全的同時，為流域防洪工程體系調(diào)度運用創(chuàng)造有利條件，助力實現(xiàn)“分得進、蓄得住、排得出、人安全”的建設(shè)管理總目標(biāo)，全面提升流域整體防洪保安能力。

　　（三）促進社會公平與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　完善蓄滯洪區(qū)補償機制是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、推進自然災(zāi)害法治體系建設(shè)的重要舉措，對協(xié)調(diào)防洪減災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾、保障公平性與可持續(xù)性具有關(guān)鍵作用。分洪后及時補償不僅能有效緩解受災(zāi)群眾經(jīng)濟壓力，更能防范因災(zāi)致貧、返貧風(fēng)險，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。通過公共財政轉(zhuǎn)移支付與受益地區(qū)財政分擔(dān)機制，將受益地區(qū)享有的防洪效益反哺于實際承擔(dān)損失與風(fēng)險的群體，是踐行社會公平承諾的直接體現(xiàn)，既保障了防洪安全這一公共利益的整體實現(xiàn)，又切實維護了受災(zāi)群眾的權(quán)益。

　　三、加強《辦法》的貫徹落實工作

　　《辦法》系統(tǒng)全面、利民為本、操作性強，明確了蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)脑瓌t、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和法律責(zé)任等。準(zhǔn)確把握《辦法》實施的工作要求，遵循公開、公正、及時、便民的原則，加強部門合作和群眾聯(lián)系，做好補償?shù)怯洝�損失核查、方案制定、資金發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，為蓄滯洪區(qū)安全分洪運用和加快災(zāi)后恢復(fù)提供有力保障。