專(zhuān)家解讀 | 劉敬東：服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放的成功涉外法治實(shí)踐
劉敬東
今年4月22日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），這意味著我國(guó)第一部規(guī)范國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給相關(guān)行為的行政法規(guī)正式出臺(tái)。各界普遍認(rèn)為，該部法規(guī)的實(shí)施將對(duì)我國(guó)的郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，同時(shí)也是司法部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、服務(wù)黨的二十大確立的高水平對(duì)外開(kāi)放重大戰(zhàn)略的又一次成功涉外法治實(shí)踐。
習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，在擴(kuò)大開(kāi)放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實(shí)高水平開(kāi)放的法治根基。”涉外法治是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是成功實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的必要保障。《規(guī)定》的出臺(tái)無(wú)疑會(huì)成為中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)新的風(fēng)向標(biāo)，將極大便利國(guó)際郵輪在華停靠期間的各項(xiàng)補(bǔ)給工作，吸引更多國(guó)際郵輪來(lái)華訪問(wèn)，以此拓展我國(guó)港口經(jīng)貿(mào)活動(dòng)渠道，促進(jìn)中外旅游交往、文化交流乃至貿(mào)易、服務(wù)活躍度增長(zhǎng)，為郵輪經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)提供強(qiáng)大法治助力。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)港口對(duì)于國(guó)際郵輪停靠期間的補(bǔ)給服務(wù)存在諸多堵點(diǎn)，程序較為復(fù)雜，對(duì)于國(guó)際郵輪來(lái)華造成一定程度的影響。隨著我國(guó)人民生活水平的日益提升，郵輪旅游成為新型消費(fèi)方式，對(duì)大型郵輪的服務(wù)需求不斷增加。同時(shí)，作為全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)、文明古國(guó)和著名的旅游勝地，中國(guó)對(duì)國(guó)際郵輪的吸引力不斷攀升，許多國(guó)家的各界人士搭乘國(guó)際郵輪來(lái)華旅游、觀光的興致盎然。此外，我國(guó)港口設(shè)施的現(xiàn)代化、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化使得眾多國(guó)際郵輪更愿意選擇在國(guó)際航行過(guò)程中到中國(guó)的港口進(jìn)行停靠補(bǔ)給。上述因素促成郵輪經(jīng)濟(jì)逐漸成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而國(guó)際郵輪停靠補(bǔ)給便利化程度則直接影響著郵輪經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。《規(guī)定》正是為解決國(guó)際郵輪在華停靠補(bǔ)給所遇到的問(wèn)題、打通相關(guān)堵點(diǎn)而制定實(shí)施的，必將極大地提升國(guó)際郵輪在華停靠補(bǔ)給的便利化水平，從而高質(zhì)量地服務(wù)方興未艾的郵輪經(jīng)濟(jì)。
縱觀《規(guī)定》的條款，我們發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》真正做到了對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅納入國(guó)民待遇這一國(guó)際公認(rèn)的法律原則，而且切實(shí)保護(hù)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給的合法權(quán)益，暢通各類(lèi)物資供船渠道，包含了諸多具體的通關(guān)便利化措施。與此同時(shí)，規(guī)定國(guó)際郵輪經(jīng)營(yíng)者、靠港補(bǔ)給物資及相關(guān)服務(wù)提供者在靠港補(bǔ)給活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)法律法規(guī)，不得危害中國(guó)國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益，有效地維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。從法律專(zhuān)業(yè)角度看，《規(guī)定》總體設(shè)計(jì)精當(dāng)、內(nèi)容精煉、條款精準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了以“小切口”立法方式及時(shí)解決突出問(wèn)題的法治精神，為服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放的涉外法治建設(shè)樹(shù)立了新的標(biāo)桿。
總之，《規(guī)定》的頒布實(shí)施不僅會(huì)極大地促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為豐富和完善我國(guó)涉外法律體系作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，對(duì)于推進(jìn)高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中的涉外法治建設(shè)而言，無(wú)疑是一次頗為成功的涉外法治實(shí)踐典范。
（劉敬東系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室主任、研究員，博士生導(dǎo)師）
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