專家解讀 | 朱秋沅：“小切口”抓搶郵輪黃金發展期 新制度推進靠港補給便利化
朱秋沅
一、立法背景
郵輪產業是當今全球旅游業中發展速度最快的產業之一。據國際郵輪協會的數據，2014—2019年郵輪產業在加勒比、歐洲、地中海等傳統市場上部署的每日可就寢床位數量增長了30%—40%，而亞洲增長了191%。2009—2019年歐、美客源量和市場份額都增長了50%左右，而世界其他地區增長了200%。未來的郵輪產業將保持高速增長勢頭。以2022年為基數，預計至2028年全球的郵輪運力將增長19.4%。全球的遠洋郵輪乘客人數將從2019年的2970萬增長到2027年的3950萬。2019年郵輪產業創造了116.6萬個就業崗位，505.3億美元的工資和1545億美元的全球總產出。因此，郵輪經濟被稱為“水上黃金產業”。近年我國郵輪市場也在加速發展。自2006年市場起步以來郵輪旅客運輸量年均增長40%以上。至2019年，中國客源數量為全球第四。
郵輪經濟產業鏈長、帶動性強，廣泛涉及航運、旅游、酒店、休閑、零售、檢測維修、信息、醫療健康等多種服務。與此相應，郵輪靠港補給物料種類繁多，達數萬種，且采購量大、市場前景廣闊，包括對境內外的船舶燃潤料采購、技術采購（如船用備件、檢修配件，檢修設備等）、企業采購（如辦公材料與設備等）、旅游消費采購（如船上商店等）、醫療采購（如醫療器械、藥品等）和酒店采購等。如，一艘13萬噸級大型郵輪每航次僅食品、酒店用品等船供物料采購量就近100萬美元。但國際郵輪船供物資在我國采購的比例僅為10%。原因之一是相關制度軟環境存在差距，在一定程度上制約了郵輪服務市場要素集聚和服務水平提升。
為了解決國際郵輪來我國靠港補給制度供給不足的問題，近日出臺了《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》在堅持總體國家安全觀的前提下，貫穿“鼓勵發展”“開放平等”“便利導向”“安全合規”的理念，通過推進國際郵輪靠港補給便利化水平，提高我國靠港補給物資供應鏈運營效率和服務能力，從而保障和促進我國郵輪經濟高質量發展。
二、《規定》的主要內容及其重大意義
一是踐行高水平對外開放，適用國民待遇。在適用范圍上，航行國際航線的外國籍郵輪和中國籍郵輪在停靠中國港口期間獲得營運所需的物資及相關服務的活動都適用《規定》。由于服務行業市場準入的敏感性，WTO的《服務貿易總協定》只將國民待遇作為“具體承諾”而非“一般義務”。《規定》第2條在靠港補給服務方面，將國內外郵輪一體對待，進一步擴大了我國高標準高水平對外開放的范圍。
二是提升管理電子化、智能化和標準化，推進便利化。我國海關已實現進出境船舶監管領域無紙化作業，同時不斷完善“單一窗口”相關功能。如“愛達·魔都號”郵輪的新鮮果蔬、冷凍肉品等食品供應無紙化通關上船。本次《規定》通過第4條和第12條第2款將有效實踐經驗予以制度化，要求提升海關與各相關部門郵輪船供管理的電子化、智能化和標準化水平，規定以一般貿易方式出口的船供物資與服務提供者可以通過國際貿易“單一窗口”辦理通關手續。同時，《規定》第5條要求，綜合運用大數據、人工智能等技術手段對靠港補給物資實行分類管理，不斷完善通關、倉儲管理措施。電子化、智能化的管理模式，大數據、人工智能等技術手段，以及“單一窗口”功能完善必將促進各有關部門管理的標準化水平，加強部門間信息共享，優化通關流程，提高通關效率。
三是采用國際通行做法，充分發揮特殊區域和保稅制度的支撐保障作用。國際郵輪港口一般是通過免稅或保稅制度予以支撐保障。一種是以中國香港和新加坡的自由港模式為代表，絕大多數商品都可以免關稅進口，通關環節也就較為簡單。另一種是對于不實行一線進口“零關稅”制度的經濟體，則需要運用海關特殊監管區域（以下簡稱“特殊區域”）和保稅制度予以保障。如韓國釜山港的國際郵輪碼頭依托自由貿易區而運行。《規定》第13、14條明確，國際郵輪靠港補給所需物資，可依照海關有關規定集中存放在特殊區域或者保稅監管場所內，企業享受物資倉儲、分撥、轉運、配送、裝卸等便利條件。除國家另有規定外，國際郵輪靠港補給境外物資的同一集裝箱可以在指定區域到港拆箱、換裝、分拆、集拼后離港。通過充分發揮特殊區域和保稅制度的作用，推動國際郵輪物資供應保障中心建設。
四是統籌發展與安全，促進企業供應鏈安全合規。《規定》貫徹總體國家安全觀，注重協調靠港補給便利化與進出口禁限管理措施的關系。《規定》第8條規定，國際郵輪靠港補給物資屬于國家限制出境的，或者超出國際郵輪自用數量的，依照中華人民共和國出口貨物的有關規定辦理海關手續；屬于國家禁止出境的，不得提供補給。國際郵輪起卸的物資屬于國家限制進境的，依照中華人民共和國進口貨物的有關規定辦理海關手續；屬于國家禁止進境的，不得起卸至中華人民共和國境內。同時，《規定》第15條規定，國際郵輪經營者、靠港補給物資及相關服務提供者不得危害中國國家安全、損害社會公共利益，在靠港補給活動中應當遵守中國法律法規；違反本規定的，依法追究法律責任。
（朱秋沅系上海海關學院法律系教授）
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