司法部、國家知識產權局負責人就《國務院關于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》答記者問
2023年12月11日，國務院總理李強簽署第769號國務院令，公布《國務院關于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》（以下簡稱《決定》），自2024年1月20日起施行。日前，司法部、國家知識產權局的負責人就《決定》的有關問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《決定》的出臺背景。
答：黨中央、國務院高度重視知識產權保護工作。黨的二十大強調，加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度。專利制度是知識產權保護制度的重要組成部分。2020年10月17日，全國人大常委會通過《關于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》，已于2021年6月1日起施行。2022年2月5日，我國向世界知識產權組織交存《工業品外觀設計國際注冊海牙協定》（1999年文本）加入書及聲明，該文本已于2022年5月5日對我國正式生效。為了保證新修改的專利法有效實施，適應加入上述國際條約的需要，有必要修改專利法實施細則。
問：《決定》起草的總體思路是什么？
答：在總體思路上主要把握了以下幾點：一是貫徹落實黨中央、國務院關于加強知識產權保護、促進創新發展的決策部署，促進專利創造、保護和運用，支持全面創新；二是嚴格依照修改后的專利法細化、完善相關制度，維護專利制度一致性、穩定性；三是與加入相關國際條約做好銜接。
問：《決定》在完善專利申請制度方面作了哪些規定？
答：為了方便申請人取得專利，《決定》從以下方面完善了專利申請制度。一是明確電子形式視為書面形式，完善以電子形式提交和送達各種文件相關規定。二是明確對局部外觀設計專利申請文件的要求。三是放寬不喪失新穎性的情形。在國務院有關主管部門認可的由國際組織召開的學術會議或者技術會議上首次發表的發明創造，6個月內不喪失新穎性。四是細化優先權相關制度。明確要求外觀設計本國優先權的條件；延誤優先權期限但有正當理由的，允許在一定期限內請求恢復優先權；在遞交日要求了優先權的，允許在一定期限內請求增加或者改正優先權要求，以援引在先申請文件的方式補交權利要求書、說明書或者其中部分內容。
問：《決定》在完善專利審查制度方面作了哪些規定？
答：為了提高專利審查質量和效率，《決定》從以下方面完善了專利審查制度。一是規制非正常專利申請。要求提出各類專利申請應當以真實發明創造活動為基礎，不得弄虛作假；違反上述規定可以作為駁回申請或者宣告無效的理由。二是調整保密審查期限。對于向外國申請專利的保密審查請求，將發出通知、作出決定的期限由4個月、6個月分別調整為2個月、4個月，情況復雜的可以延長2個月。三是增加延遲審查制度。申請人可以對專利申請提出延遲審查請求。四是完善復審制度，為依職權審查留有空間。國務院專利行政部門進行復審，審查內容除復審請求外，還包括專利申請存在其他明顯違反專利法和本細則有關規定情形。
問：《決定》在加強專利保護方面作了哪些規定？
答：為了維護專利權人合法權益，《決定》從以下方面完善了相關制度。一是新增專利權期限補償專章。依據專利法相關規定，明確提出專利權期限補償請求的條件和時間要求、補償期限計算方式以及補償范圍等。二是完善專利糾紛處理和調解制度。將有權處理和調解專利糾紛的主體擴大到地級市、自治州、盟、地區和直轄市的區人民政府管理專利工作的部門；明確在全國有重大影響的專利侵權糾紛的界定標準。
問：《決定》在促進專利創造和轉化運用方面作了哪些規定？
答：為了促進專利創造和轉化運用，《決定》從以下方面完善了相關制度。一是加強專利公共服務。明確提出專利工作應當貫徹黨和國家知識產權戰略部署，支持全面創新；提升專利信息公共服務能力，促進專利相關數據資源開放共享、互聯互通。二是增加強制代理例外規定。涉及提交在先申請文件副本、繳納費用等事務，申請人或者專利權人可以自行辦理。三是細化開放許可制度。明確提出開放許可聲明的要求、不得實行開放許可的情形等。四是完善職務發明創造獎勵報酬制度。適當提高授予專利權后的法定獎勵標準，將轉化實施后的法定報酬標準調整為依照促進科技成果轉化法的規定給予合理報酬。五是簡化對專利申請文件的形式要求，優化專利權評價報告相關規定，減輕創新主體負擔。
問：《決定》在與國際規則銜接方面作了哪些規定？
答：為了與海牙協定相銜接，《決定》新增外觀設計國際申請特別規定。一是明確外觀設計國際申請視為向國務院專利行政部門提出的外觀設計專利申請，國際注冊日視為專利法所稱的申請日。二是在優先權要求、新穎性寬限期、分案申請等方面與國內外觀設計專利申請制度作出銜接性規定。三是明確外觀設計國際申請的審查程序。國際局公布外觀設計國際申請后，國務院專利行政部門進行審查；沒有發現駁回理由的，作出給予保護的決定，通知國際局。
相關鏈接：
李強簽署國務院令 公布《國務院關于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》