專家解讀 | 李順德：專利法實施細(xì)則修改概覽
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 李順德
2020年10月17日十三屆全國人大常委會第二十二次會議通過專利法第四次修正，經(jīng)過各界的努力，終于在2023年12月11日通過我國專利法實施細(xì)則（以下簡稱《細(xì)則》）的新一輪修改，將于2024年1月20日施行。本次修改內(nèi)容較多，制度調(diào)整較大，既有對專利法有關(guān)制度的進(jìn)一步細(xì)化，也有諸多新增制度，還有一些現(xiàn)行制度的調(diào)整完善，總體上是一次回應(yīng)創(chuàng)新主體需求、優(yōu)化專利法律制度的重要調(diào)整。
一、完善我國外觀設(shè)計制度，根據(jù)《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》（1999年文本）要求，新增外觀設(shè)計國際申請?zhí)貏e規(guī)定
2022年2月5日，我國向世界知識產(chǎn)權(quán)組織交存《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》（1999年文本）（以下簡稱《海牙協(xié)定》）加入書及聲明，協(xié)定于2022年5月5日對中國生效。這是我國深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理的重要體現(xiàn)，也將對外觀設(shè)計專利法律制度完善、便利創(chuàng)新主體起到有力的促進(jìn)作用。
我國專利法第四次修正之時，已經(jīng)為加入《海牙協(xié)定》做了相應(yīng)的調(diào)整，增加了對局部外觀設(shè)計的保護(hù)，增設(shè)了外觀設(shè)計優(yōu)先權(quán)，將外觀設(shè)計權(quán)保護(hù)期限延長為15年。相應(yīng)的，《細(xì)則》層面結(jié)合實踐需求，作出進(jìn)一步細(xì)化：一是明確對局部外觀設(shè)計專利申請文件的要求；二是細(xì)化外觀設(shè)計本國優(yōu)先權(quán)制度，明確要求外觀設(shè)計本國優(yōu)先權(quán)的條件，以及與發(fā)明、實用新型在先申請的關(guān)系；三是其他制度完善，如權(quán)利恢復(fù)、延遲審查規(guī)定等，也同樣適用于外觀設(shè)計專利申請。
同時，為了與《海牙協(xié)定》更好地銜接，《細(xì)則》新增了一章“第十二章 關(guān)于外觀設(shè)計國際申請的特別規(guī)定”，專門規(guī)定了外觀設(shè)計國際申請的法律地位，國內(nèi)和國際銜接的審查程序，以及在優(yōu)先權(quán)、新穎性寬限期、分案申請等方面與國內(nèi)外觀設(shè)計專利申請制度的銜接性規(guī)定等。
通過上述修改，將在制度層面進(jìn)一步滿足創(chuàng)新主體對于產(chǎn)品外觀設(shè)計保護(hù)的多樣化需求，也是中國更好的履行國際義務(wù)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)貌的體現(xiàn)。
二、對專利法第四次修正新增的專利權(quán)期限補償制度，設(shè)置專章作出具體、細(xì)化規(guī)定
專利法第四次修正在第四十二條設(shè)置了“專利權(quán)期限補償”制度。為使得相關(guān)制度更好的落地實施，本次《細(xì)則》新增一章“專利權(quán)期限補償”，對此作出具體、細(xì)化規(guī)定。
專利權(quán)期限補償分為發(fā)明專利期限補償和藥品專利期限補償，兩項制度各有制度特點，不能混為一談：一是適用對象不同。前者適用于各類發(fā)明專利，后者僅僅適用于“獲得上市許可的新藥相關(guān)發(fā)明專利”，且限于“符合規(guī)定的新藥產(chǎn)品專利、制備方法專利、醫(yī)藥用途專利”；二是適用情形不同。前者針對的是“發(fā)明專利在授權(quán)過程中的不合理延遲”，后者針對的是“新藥上市審評審批占用的時間”；三是請求條件不同。前者“應(yīng)當(dāng)自公告授予專利權(quán)之日起3個月內(nèi)向國務(wù)院專利行政部門提出”，后者應(yīng)當(dāng)“自該新藥在中國獲得上市許可之日起3個月內(nèi)向國務(wù)院專利行政部門提出”；四是補償方式不同。前者“補償期限按照發(fā)明專利在授權(quán)過程中不合理延遲的實際天數(shù)計算”，“合理延遲”不包括在內(nèi)，后者“補償期限按照該專利申請日至該新藥在中國獲得上市許可之日的間隔天數(shù)減去5年，在符合專利法第四十二條第三款規(guī)定的基礎(chǔ)上確定”。但同時，兩項制度也有相似之處，首先設(shè)立的初衷都是為了利益平衡，一定程度上保障權(quán)利人的合法權(quán)利。此外，在程序上，如依請求啟動、后續(xù)的登記公告等也是比較相似的。
值得注意的是，不要把新藥“專利權(quán)期限補償制度”與同樣是在專利法第四次修正中增設(shè)的“藥品專利糾紛早期解決機(jī)制”搞混，因該制度主要在藥品監(jiān)管有關(guān)制度中予以明確，因而沒有在《細(xì)則》中再作出專門規(guī)定。
三、回應(yīng)創(chuàng)新主體需求，解決實踐問題，多角度完善相關(guān)制度
（一）完善專利申請制度，方便申請人取得專利
本次《細(xì)則》修改歷時較久，多次面向各界征求意見，充分做到了開門立法、民主立法、科學(xué)立法，這也體現(xiàn)出知識產(chǎn)權(quán)法律制度正受到越來越多的關(guān)注。《細(xì)則》通過多處修改，完善專利申請制度，優(yōu)化專利申請流程，為申請人取得專利提供更加便捷的措施，例如增加強(qiáng)制代理例外規(guī)定，放寬不喪失新穎性的情形，新增優(yōu)先權(quán)恢復(fù)制度、優(yōu)先權(quán)要求的增加和改正制度、援引加入制度、延遲審查制度等。
（二）完善專利審查制度，提高專利審查質(zhì)量
專利審查工作是專利獲權(quán)的基礎(chǔ)和專利保護(hù)的源頭，本次《細(xì)則》修改時一個重要關(guān)注點就是提高專利審查質(zhì)量和效率。包括規(guī)定申請專利應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，提出各類專利申請應(yīng)當(dāng)以真實發(fā)明創(chuàng)造活動為基礎(chǔ)，不得弄虛作假，并將其作為駁回和無效條款；調(diào)整專利保密審查的時限；完善復(fù)審制度，復(fù)審內(nèi)容增加其他明顯違反專利法和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定情形；規(guī)定在修改后的權(quán)利要求基礎(chǔ)上作出維持專利權(quán)有效或者宣告專利權(quán)部分無效的決定的，應(yīng)當(dāng)公告修改后的權(quán)利要求等等。通過上述規(guī)定，將更好地發(fā)揮專利審查工作的作用，有助于專利質(zhì)量的進(jìn)一步提升。
（三）加強(qiáng)專利保護(hù)，促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運用
專利法第四次修正之時增加了較多保護(hù)權(quán)利人利益、促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運用的規(guī)定，《細(xì)則》修改則進(jìn)一步細(xì)化或充實相關(guān)規(guī)定。例如，前述的專利期限補償?shù)募?xì)化規(guī)定；又如，專利法第四次修正引入專利開放許可制度，《細(xì)則》進(jìn)一步對開放許可聲明的時機(jī)和要求、不予公告開放許可聲明的情形、開放許可成立后的備案等內(nèi)容作了細(xì)化。此外，《細(xì)則》中還規(guī)定了加強(qiáng)專利公共服務(wù)、優(yōu)化專利權(quán)評價報告相關(guān)規(guī)定、再次明確規(guī)定鼓勵對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計人實行產(chǎn)權(quán)激勵、完善專利糾紛處理和調(diào)解制度等。這些規(guī)定，將有利于進(jìn)一步健全專利保護(hù)體系，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，充分發(fā)揮要素市場化配置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
總體而言，本次專利法實施細(xì)則修改重點突出、特色鮮明，將更好的保障創(chuàng)新主體權(quán)益，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，是我國法制建設(shè)尤其是知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)不斷完善的重要體現(xiàn)，對進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)工作法治化水平將具有重要意義。
相關(guān)鏈接：
李強(qiáng)簽署國務(wù)院令 公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法實施細(xì)則〉的決定》
全文 | 國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國專利法實施細(xì)則》的決定
司法部、國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法實施細(xì)則〉的決定》答記者問