專家解讀 | 唐素琴：促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用 提升科技創(chuàng)新能力
中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授 唐素琴
繼2020年《中華人民共和國(guó)專利法》第四次修改后，《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）也在2023年12月落下修改的帷幕。長(zhǎng)期以來(lái)，《細(xì)則》作為專利法實(shí)施的配套規(guī)定，一直發(fā)揮著十分重要的作用。本次《細(xì)則》修改，體現(xiàn)了如下四個(gè)特點(diǎn)。
一、章節(jié)結(jié)構(gòu)和條文數(shù)量變化大，內(nèi)容詳細(xì)，可操作性強(qiáng)
1.在章節(jié)結(jié)構(gòu)上有較大變化。修改后的《細(xì)則》一共有十三章。章節(jié)結(jié)構(gòu)與之前相比，增加了第五章“專利權(quán)期限補(bǔ)償”。同時(shí)，為了與專利法相協(xié)調(diào)，將原來(lái)的“專利實(shí)施的強(qiáng)制許可”更改為“專利實(shí)施的特別許可”。另一個(gè)顯著變化是，將《細(xì)則》第十章“關(guān)于國(guó)際申請(qǐng)的特別規(guī)定”調(diào)整為第十一章“關(guān)于發(fā)明、實(shí)用新型國(guó)際申請(qǐng)的特別規(guī)定”，并增加第十二章“關(guān)于外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)的特別規(guī)定”。
2.在條文數(shù)量及修訂內(nèi)容上變化大。修改后的《細(xì)則》有149條，新增加了30個(gè)條文。與現(xiàn)行專利法82條的體量相比，《細(xì)則》凸顯了其細(xì)化和落實(shí)專利法的功能。按照條文增加的數(shù)量排序，首先是第十二章外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)?zhí)貏e規(guī)定新增9個(gè)條文；其次是第五章專利權(quán)期限補(bǔ)償新增8個(gè)條文。
3.條文內(nèi)容詳細(xì)，可操作性強(qiáng)。修改后的《細(xì)則》很多條文的細(xì)化有助于促進(jìn)專利法的實(shí)施。比如對(duì)專利法第四十二條的解釋，包括對(duì)于“合理延遲”和“不合理延遲”的情形的列舉；第九十六條“全國(guó)有重大影響的專利糾紛”情形以及第八十六條對(duì)“專利開放許可”的限制情形，全面體現(xiàn)對(duì)專利開放許可的態(tài)度。此外，修改后的《細(xì)則》還明確新藥專利類型為“新藥產(chǎn)品專利、制備方法專利、醫(yī)藥用途專利”。
二、加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，強(qiáng)化專利行政部門的公共服務(wù)能力
1.完善專利申請(qǐng)制度，加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。表現(xiàn)為：首先，增加了優(yōu)化專利審查流程的相關(guān)條款，涉及電子申請(qǐng)方式、明確對(duì)局部外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)文件的要求、放寬不喪失新穎性的情形以及簡(jiǎn)化了專利申請(qǐng)文件的形式要求、優(yōu)化專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告相關(guān)規(guī)定從而減輕創(chuàng)新主體負(fù)擔(dān)等。其次，積極回應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和“綠色辦公,低碳生活”的理念，在專利申請(qǐng)及文件傳遞中明確電子形式視為書面形式。再次，新增專利權(quán)期限補(bǔ)償專章，明確提出補(bǔ)償請(qǐng)求的條件和時(shí)間要求、補(bǔ)償期限計(jì)算方式以及補(bǔ)償范圍等。最后，還加強(qiáng)了行政保護(hù)相關(guān)條款，完善專利糾紛處理和調(diào)解制度等內(nèi)容。
2.體現(xiàn)“以人民為中心”理念，強(qiáng)化專利行政部門的公共服務(wù)能力。《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第十三條第一次以法律的形式將“提高創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力”作為實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要舉措。《細(xì)則》修改再次強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)”，尤其對(duì)“專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”的開放共享方面提出“完整、準(zhǔn)確、及時(shí)”的新要求，從另一個(gè)側(cè)面促使國(guó)務(wù)院專利行政部門需要快速提升專利信息公共服務(wù)能力。對(duì)發(fā)明或者實(shí)用新型專利申請(qǐng)材料補(bǔ)交后，給予申請(qǐng)日的優(yōu)先，從而減輕了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。
三、加強(qiáng)對(duì)外觀設(shè)計(jì)專利的保護(hù)，注重與相關(guān)國(guó)際條約的接軌
1.明確了外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)的法律地位。本次《細(xì)則》修改對(duì)外觀設(shè)計(jì)專利的修改著墨較多，也是本次修改的亮點(diǎn)之一。2022年2月5日，我國(guó)向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織交存《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》（1999年文本）（以下簡(jiǎn)稱《海牙協(xié)定》）加入書及聲明，該文本已于2022年5月5日對(duì)中國(guó)正式生效。修改后的《細(xì)則》不僅設(shè)專章對(duì)接《海牙協(xié)定》的實(shí)施，同時(shí)還完善了局部外觀設(shè)計(jì)及外觀設(shè)計(jì)優(yōu)先權(quán)申請(qǐng)規(guī)定，使得申請(qǐng)人在原發(fā)明或者實(shí)用新型專利的申請(qǐng)上，就有保護(hù)價(jià)值的外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)專利，有助于技術(shù)方案的合理、及時(shí)保護(hù)。
2.注重與《海牙協(xié)定》的銜接及配套落實(shí)。《細(xì)則》專章規(guī)定了外觀設(shè)計(jì)專利國(guó)際申請(qǐng)的規(guī)定，本部分內(nèi)容既符合國(guó)際條約規(guī)定，又注重優(yōu)先權(quán)要求、新穎性寬限期、分案申請(qǐng)等方面與國(guó)內(nèi)外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)制度的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)了外觀設(shè)計(jì)專利的保護(hù)力度，未來(lái)外觀設(shè)計(jì)也將起到愈發(fā)重要的作用，與技術(shù)方案的創(chuàng)新相輔相成，形成完整的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
四、相關(guān)術(shù)語(yǔ)表述更科學(xué)精準(zhǔn)，引導(dǎo)專利制度的健康發(fā)展
《細(xì)則》修改中還有很多細(xì)節(jié)值得肯定。不僅在部分術(shù)語(yǔ)的表述上更科學(xué)精準(zhǔn)，還注重通過(guò)條文規(guī)定引導(dǎo)專利制度的健康發(fā)展。
1.在法律允許的范疇內(nèi)，關(guān)注相關(guān)術(shù)語(yǔ)的表述，與科技發(fā)展及國(guó)家科技發(fā)展目標(biāo)更一致。突出之處有如下三點(diǎn)：第一，將“信息”納入對(duì)“物質(zhì)技術(shù)條件”及“遺傳資源”的范圍，這不僅符合大數(shù)據(jù)時(shí)代的需要，而且對(duì)數(shù)據(jù)的歸屬和利用在專利法中提供了依據(jù)。特別是在科學(xué)研究中，科學(xué)數(shù)據(jù)作為國(guó)家科技戰(zhàn)略資源發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，其無(wú)疑屬于“物質(zhì)技術(shù)條件”的范疇，也是“遺傳資源”利用中必不可少的內(nèi)容。第二，第三十三條增加了“國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)可的由國(guó)際組織召開的學(xué)術(shù)會(huì)議或者技術(shù)會(huì)議”的規(guī)定，符合我國(guó)鼓勵(lì)和加強(qiáng)國(guó)際科技合作的精神，有助于激勵(lì)我國(guó)科技人員參與國(guó)際科技活動(dòng)，提升我國(guó)在國(guó)際學(xué)術(shù)研究組織的影響力和話語(yǔ)權(quán)。
2.強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)信用原則，在發(fā)明創(chuàng)造領(lǐng)域強(qiáng)化科研倫理，引導(dǎo)專利制度的健康發(fā)展。“誠(chéng)實(shí)信用原則”是民法的帝王條款，也是人類社會(huì)最寶貴的品質(zhì)要求。專利法第二十條規(guī)定了“申請(qǐng)專利和行使專利權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不得濫用專利權(quán)損害公共利益或者他人合法權(quán)益”。《細(xì)則》新增第十一條規(guī)定，申請(qǐng)專利應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。提出各類專利申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以真實(shí)發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)為基礎(chǔ)，不得弄虛作假。此外，《細(xì)則》第八十八條再次強(qiáng)調(diào)在專利開放許可中，“專利權(quán)人不得通過(guò)提供虛假材料、隱瞞事實(shí)等手段”獲得專利年費(fèi)減免。上述規(guī)定無(wú)不體現(xiàn)了“誠(chéng)實(shí)信用原則”在專利制度中的重要性。上述要求也是提高專利審查質(zhì)量的原則。
綜上所述，在科技創(chuàng)新的時(shí)代背景下，這部承載了豐富內(nèi)容的專利法實(shí)施細(xì)則經(jīng)過(guò)充分的醞釀終于在合適的時(shí)機(jī)頒布，相信必將為專利法的充分實(shí)施提供更有利的支持，為促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升國(guó)家科技創(chuàng)新能力提供新的助力。
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全文 | 國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》的決定
專家解讀 | 李順德：專利法實(shí)施細(xì)則修改概覽