司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》答記者問(wèn)
2020年3月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第725號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2020年5月1日起施行。日前，司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作。近年來(lái)，隨著氣候變化、耕作栽培方式改變和農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)提高，農(nóng)作物病蟲(chóng)害呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害時(shí)有發(fā)生，如2019年草地貪夜蛾入侵我國(guó)，嚴(yán)重危害玉米等作物，現(xiàn)行的一些制度規(guī)范難以適應(yīng)防治工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，亟需通過(guò)立法明確防治責(zé)任,規(guī)范防治規(guī)程和防治方式，鼓勵(lì)專業(yè)化、綠色防控，加強(qiáng)責(zé)任追究等，為防治工作提供有力的法律保障。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例（送審稿）》。司法部先后兩次征求有關(guān)部門、地方人民政府以及科研機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并赴實(shí)地開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)專家論證會(huì)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例（送審稿）》作了反復(fù)研究和修改，形成了《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例（草案）》。2020年3月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了草案。3月26日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，正式公布《條例》。
問(wèn)：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作中主要承擔(dān)什么責(zé)任？
答：《條例》對(duì)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防治責(zé)任作出明確規(guī)定。一是要求縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好防治相關(guān)工作。三是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門做好防治相關(guān)工作。四是規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作，及時(shí)采取防止病蟲(chóng)害擴(kuò)散的措施，病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生或者暴發(fā)時(shí)及時(shí)報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
問(wèn)：《條例》在完善農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度方面作了哪些規(guī)定？
答：監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是做好農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)防控制的前提和基礎(chǔ)，《條例》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，規(guī)定省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)編制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、拆除、擅自移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，或者以其他方式妨害監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。二是規(guī)范監(jiān)測(cè)內(nèi)容，主要監(jiān)測(cè)病蟲(chóng)害發(fā)生種類、時(shí)間、范圍、程度等，并規(guī)定監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。三是規(guī)范監(jiān)測(cè)信息報(bào)告及預(yù)報(bào)發(fā)布，規(guī)定監(jiān)測(cè)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)，預(yù)報(bào)由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)布。
問(wèn)：《條例》在完善農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)防控制制度方面作了哪些規(guī)定？
答：《條例》細(xì)化了農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)防控制各項(xiàng)措施。一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)防控制方案，組織開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害抗藥性監(jiān)測(cè)評(píng)估，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。二是實(shí)行分類防控，按照農(nóng)作物病蟲(chóng)害特點(diǎn)和危害程度將農(nóng)作物病蟲(chóng)害分為三類，明確一類農(nóng)作物病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生時(shí)，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)控制工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；二類、三類農(nóng)作物病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)控制工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。三是規(guī)范災(zāi)情信息發(fā)布，規(guī)定農(nóng)作物病蟲(chóng)害災(zāi)情信息由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門發(fā)布。
問(wèn):《條例》對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害應(yīng)急處置有哪些要求？
答：農(nóng)作物病蟲(chóng)害暴發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處置措施。《條例》主要規(guī)定了以下方面：一是明確應(yīng)急預(yù)案的制定職責(zé)，規(guī)定國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。二是規(guī)定農(nóng)作物病蟲(chóng)害暴發(fā)時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取劃定應(yīng)急處置范圍和面積、組織調(diào)集應(yīng)急處置隊(duì)伍、啟動(dòng)應(yīng)急備用物資、組織應(yīng)急處置行動(dòng)等措施。三是明確相關(guān)部門的配合義務(wù)，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通、民航、氣象等部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)作物病蟲(chóng)害應(yīng)急處置工作。
問(wèn)：近年來(lái)，專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)的市場(chǎng)需求越來(lái)越大，《條例》從哪些方面對(duì)其加強(qiáng)規(guī)范管理？
答：隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，專業(yè)化病蟲(chóng)害防治的重要性日益凸顯，因此，《條例》設(shè)專章對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。主要規(guī)定了以下方面：一是規(guī)定國(guó)家通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)和扶持專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)為其提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。二是考慮到防治服務(wù)的專業(yè)性、技術(shù)性，《條例》規(guī)定專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備以及規(guī)范的管理制度。田間作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)能夠正確識(shí)別服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物病蟲(chóng)害，正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業(yè)知識(shí)以及田間作業(yè)安全防護(hù)知識(shí)，正確使用施藥機(jī)械以及防治相關(guān)用品。三是為保障防治服務(wù)的科學(xué)、規(guī)范，《條例》規(guī)定專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全合理使用制度，建立服務(wù)檔案，為田間作業(yè)人員配備必要的防護(hù)用品。
問(wèn):《條例》為什么強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“綠色防控”？
答：落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的要求，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治必須注重采用綠色防控技術(shù)、走綠色發(fā)展之路。為此，《條例》規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和依法推廣應(yīng)用，普及應(yīng)用信息技術(shù)、生物技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的智能化、專業(yè)化、綠色化；鼓勵(lì)和支持科研單位、有關(guān)院校等單位和個(gè)人研究、依法推廣綠色防控技術(shù)，鼓勵(lì)專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織使用綠色防控技術(shù)等。
相關(guān)鏈接：
專家解讀丨吳孔明：我國(guó)開(kāi)啟植物保護(hù)工作新紀(jì)元
專家解讀丨康振生：貫徹綠色發(fā)展新理念 譜寫(xiě)綠色防控新篇章