專家解讀丨周雪平：依靠條例，加速推進農作物病蟲害防治科技創新
周雪平 （中國農業科學院植物保護研究所所長、研究員）
新頒布的《農作物病蟲害防治條例》（以下簡稱《條例》），明確了防治責任，細化了監測預報、預防控制、應急處置等全鏈條制度安排，強調了綠色防控技術重點方向，是我國農作物病蟲害治理能力提升的法律遵循，不但為做好重大病蟲害防治工作提供了保障，也為農作物病蟲害防治科技創新指明了方向。
一、科技創新是植物保護技術進步的重要支撐。科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。習近平總書記反復強調“科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量”。農作物病蟲害防治針對不同的病、蟲、草、鼠需要采取不同的防治技術，涉及到細菌、真菌、病毒、線蟲、昆蟲、農藥、機械等多學科知識，知識含量高、技術要求高。病蟲害發生流行規律的研究、防治技術的提升、新技術新產品的研發，更離不開科技支撐，更需要加強科學研究，加快成果轉化，加速知識普及。《條例》明確指出，國家鼓勵和支持開展農作物病蟲害防治科學研究，推廣先進適用的科學研究成果，普及農作物病蟲害防治科學知識。這為植物保護科研工作者開展科技創新提供了堅強有力的法律保障，必將推動植保科技創新進入新的高度。
二、國際合作與交流是提升植保科技創新水平的重要途徑。病蟲害發生不分國界，近年來，隨著國際農業貿易的增長和人員往來不斷頻繁，多種農作物病蟲害入侵我國并造成危害。例如草地貪夜蛾2019年入侵后，迅速擴繁到26個省市區，發生面積1600多萬畝，嚴重威脅我國玉米生產安全。沙漠蝗在肯尼亞、索馬里等東非國家和印度、巴基斯坦等西南亞國家跨區域大范圍遷飛。甜菜孢囊線蟲、番茄前麥蛾、李痘病毒、馬鈴薯金線蟲等多種新傳入的植物疫情在我國點狀發生。開展這些遷飛性、流行性重大病蟲害的溯源分析、監測預警、防控技術研究等，都需要開展深入的國際合作。近年來我國開展的中哈合作治蝗、中韓中越稻飛虱合作等，都產生了積極的成效。《條例》指明國家鼓勵和支持農作物病蟲害防治國際合作與交流，將有利于拓展植保國際合作范圍，深化合作領域，擴大我國植保的國際影響力。
三、綠色防控技術是未來植保科技創新的重要方向。近年來，隨著國家生態文明建設和農業綠色發展的需要，病蟲害綠色防控技術得到大力的推廣應用，對推動農藥的減量、農產品質量安全水平的提升和生態環境保護都發揮了積極的作用。《條例》具體強調，國家鼓勵和支持使用生態治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術和先進施藥機械以及安全、高效、經濟的農藥。這些都是當代植物保護倡導的綠色防控技術措施，符合我國經濟社會和植保科技發展需求。《條例》提出了科技創新的優先領域，具有鮮明的科技導向，體現了支持先進性、引領性、前瞻性技術的科技創新，為我國新時代植物保護創新發展指明了方向。未來植物保護科技創新應更加側重以需求為導向的生物防治、理化誘控、生態調控、免疫誘導等新產品、新技術研究，為農作物病蟲害防治提供產品和技術支撐。
四、對病蟲害進行分類需要科學確定指標依據。我國是農業有害生物災害頻發的農業大國。據統計，常見農業害蟲有739種、病害775種、雜草109種、鼠害42種，農作物病蟲害分布廣、危害重、突發性強，過去沒有采取分類管理，難免導致重大病蟲害防控中出現責任不清的情況，貽誤防治時機，加劇危害損失。《條例》決定根據農作物病蟲害的特點及其對農業生產的危害程度，將其分為一類、二類和三類。開展病蟲害分級分類管理，明確責任劃分，使我國病蟲害防治更加科學規范。對當前我國這1600多種病蟲草鼠害如何分級？確定哪些分類指標？例如危害損失、發生面積、公眾影響、國際關切的程度，怎樣定性和定量區分，這是隨著《條例》頒布對植保科技工作者、管理者提出的首要命題，需要盡快開展相關研究，尤其是確定一類、二類病蟲害具體種類，以便盡快明確責任，推進后續防治工作。
五、認真貫徹《條例》，加快推進植物保護科技創新。《條例》經過多年的起草和論證，不斷完善并得以頒布，是科學立法的結果。《條例》實施之后，廣大植物保護工作者，包括植保科技工作者更應該結合業務工作深入學習貫徹《條例》，依靠《條例》，加快推進我國植物保護科研創新。加強對新發、突發的重大病蟲害如草地貪夜蛾、柑橘黃龍病、小麥赤霉病等迫切需要的安全高效綠色防控產品與技術的研發，強化與新興的材料科學、信息科學等交叉學科的聯合，開展農作物病蟲害危害規律和機理研究，研發新型農藥與高效施藥裝備、生物調控與理化誘控技術產品，攻克有害生物抗藥性監測與治理技術，集成農藥減量控害及全程綠色防控技術。通過科技創新，為我國農作物病蟲害綠色防控提供技術和產品保障，確保農產品質量安全、農村生態環境安全。
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