第十四屆全國政協委員、中國信息通信研究院院長 余曉暉

　　《政務數據共享條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，填補了我國在政務數據共享領域的立法空白，對于健全政務數據管理法律體系，實現政務數據共享工作法治化、規范化具有重要的引領和推進作用，也為增強數字政府效能，提升政府管理水平和服務能力，營造良好數字生態，推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力法治保障。

　　一、《條例》構筑政務數據共享制度體系特色鮮明

　　堅持系統性，全面完善政務數據共享制度體系。近年來，我國加快數字政府建設，推進政務數據共享，出臺《政務信息資源共享管理暫行辦法》《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》《國務院辦公廳關于印發全國一體化政務大數據體系建設指南的通知》等政策文件，對建設全國一體化政務大數據體系，促進政務數據共享利用起到了重要推動作用。《條例》將相關政策文件及工作實踐中的成功經驗做法上升為行政法規，系統構建政務數據共享制度體系，全面推動政務數據共享工作走向法治軌道。

　　強化實踐性，重點突破政務數據共享難點問題。目前，我國加快推進完善政務數據目錄、統一政務數據共享平臺體系等工作，使政務數據在調節經濟運行、改進政務服務、優化營商環境等方面發揮了重要作用。但同時，政務數據共享工作中仍存在統籌管理機制不健全、供需對接不順暢、共享應用不充分、標準規范不統一、安全保障不完善等問題。《條例》聚焦實踐難點問題，通過政務數據共享管理體制、目錄管理、共享使用等制度設計正面應對，進一步提升《條例》可實施性、可操作性。

　　深化協同性，有效銜接現行法律、行政法規。網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法、網絡數據安全管理條例等相關法律法規已構建起我國數據安全管理基礎法律制度。《條例》在對政務數據共享進行全過程制度設計的同時，注重與法律、行政法規有效銜接，在政務數據收集、共享、處置等不同環節細化落實數據安全、個人信息保護要求，確保法律規范協調、統一。

　　把握時代性，全面推進數據要素潛能釋放。數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節。政務數據共享是充分釋放政務數據資源潛能的關鍵環節，也是提升數字政府效能的重要舉措。《條例》的出臺，有利于充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，以政務數據共享打通信息壁壘，全面提升數字政府效能，為提升政府整體治理能力和公共服務水平提供法治保障。

　　二、《條例》明確政務數據共享規則要求亮點突出

　　（一）夯實基礎，厘清關鍵概念。《條例》首次明確政務數據概念，劃定適用范圍為政府部門以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織之間的政務數據共享。同時，《條例》明確政務數據共享工作堅持黨的領導，遵循統籌協調、標準統一、依法共享、合理使用、安全可控的原則。

　　（二）明責立制，健全管理體制。《條例》統籌政務數據共享相關工作職責，明確政務數據共享主管部門統籌推進政務數據共享工作，政府部門在政務數據共享中承擔主體責任。政府部門須確立本部門政務數據共享工作機構，具體承擔本部門政務數據目錄編制、更新、維護等職責。

　　（三）分類施策，落實目錄管理。《條例》確立政務數據實行統一目錄管理，在目錄管理制度下按照共享屬性不同將政務數據分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。為促進政務數據共享工作順利推進，《條例》對不予共享類政務數據進行合理限制，要求政府部門列明不予共享的理由及合法依據。

　　（四）條分縷析，細化全流程要求。《條例》科學設計政務數據共享全過程要求，針對政務數據共享使用中的政務數據收集，政務數據共享需求的提出和答復，政務數據共享的時限和方式，政務數據共享暫停、終止、變更等全流程、各環節進行細化規定，明確政務數據共享需求部門、提供部門等相關政府部門職責。針對無條件共享類、有條件共享類政務數據確立不同的政務數據共享流程。

　　（五）做好支撐，強化安全保障。《條例》從政務數據安全管理、個人信息權益保護等方面構建完善政務數據共享保障機制。按照誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，明確政務數據共享各環節安全責任主體。設置投訴舉報機制保障公民個人、企業合法權益。同時，從政府預算、績效管理等方面為各級地方政務數據共享工作順利推進提供保障。

　　三、以《條例》為契機開啟政務數據共享工作新局面

　　要準確把握我國政務數據共享工作新的形勢任務，依法持續推進政務數據共享利用。一是加快構建完善《條例》相關配套規則和標準。針對政務數據目錄制定、政務數據共享流程等加快出臺配套規則和國家標準，引導各級政府部門深化落實《條例》要求。二是加快推進大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術在政務數據共享場景中的落地應用，在保障安全的前提下不斷提升政務數據共享工作質效。三是強化政務數據共享相關法規制度宣傳推廣，多維度、多層面強化重點群體法治宣傳，提升全社會對政務數據共享工作的認知度、認可度，依法依規促進政務數據高效共享和有序利用。