中國行政體制改革研究會副會長、秘書長，中央黨校（國家行政學(xué)院）教授 劉旭濤　　

　　黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。近日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。《條例》是我國第一部專門規(guī)范和推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的行政法規(guī)，是我國數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的又一里程碑事件。《條例》的出臺既是黨的十八大以來政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的實(shí)踐總結(jié)，也是新階段以數(shù)字化驅(qū)動中國式現(xiàn)代化的時(shí)代要求，標(biāo)志著經(jīng)過充分的醞釀和探索，我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段，這部承載著制度創(chuàng)新使命的行政法規(guī)，不僅是對傳統(tǒng)治理模式的系統(tǒng)性革新，更是面向數(shù)字文明時(shí)代政府治理現(xiàn)代化的主動布局，對提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能，全面建設(shè)數(shù)字政府具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　一、構(gòu)建“四個(gè)一”制度設(shè)計(jì)，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享新格局

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政務(wù)數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的地位日益凸顯。《條例》以制度建設(shè)為重點(diǎn)，系統(tǒng)集成了近年來各地區(qū)各部門推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享的制度創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)成果，從構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期管理體系的角度出發(fā)，提出建立健全管理體制“一盤棋”統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)目錄“一本賬”管理、共享使用“一站式”服務(wù)、共享平臺“一體化”運(yùn)行的“四個(gè)一”制度設(shè)計(jì)，提出了很多突破性、原創(chuàng)性舉措。

　　一是“一盤棋”統(tǒng)籌，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)同治理。管理體制是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的先決條件。長期以來，縱向?qū)蛹壷频臋?quán)責(zé)分割、橫向部門化的信息壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多重異構(gòu)等問題，嚴(yán)重制約了政務(wù)數(shù)據(jù)共享效能，這些矛盾看似技術(shù)問題實(shí)為制度問題，也深刻反映了傳統(tǒng)治理模式與數(shù)字時(shí)代治理需求之間的不平衡。《條例》首次在國家層面圍繞管理體制、目錄管理、共享使用、平臺支撐、保障措施、法律責(zé)任等方面確立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的總體框架，并從強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)源頭治理角度，將政務(wù)數(shù)據(jù)共享列入政府部門的重要職責(zé)范圍，明確了數(shù)據(jù)收集、目錄編制、申請審核、共享應(yīng)用、數(shù)據(jù)校核、數(shù)據(jù)安全、使用記錄等工作要求。這種制度設(shè)計(jì)使政務(wù)數(shù)據(jù)共享從技術(shù)操作層面躍升為履行職責(zé)的法治要求，本質(zhì)上是對科層制治理范式的結(jié)構(gòu)性改革，為破解政務(wù)數(shù)據(jù)“不愿共享、不敢共享、不會共享”的問題提供了法治化解決方案。

　　二是“一本賬”管理，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享動態(tài)規(guī)范管理。目錄管理是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的必要前提。長期以來，政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清、重復(fù)采集、來源不一等問題，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范化管理。《條例》通過建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄體系，按照應(yīng)編盡編的原則，推動各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質(zhì)量全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，將分散在各級政府部門的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為可調(diào)度的治理要素，打通了數(shù)據(jù)高效共享的“最先一公里”， 以數(shù)字時(shí)代的“車同軌、書同文”破解“方言不通”難題。這種制度設(shè)計(jì)使得政務(wù)數(shù)據(jù)資源能夠突破行政邊界，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高效流通，形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)要素，為政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)模化開發(fā)利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是“一站式”服務(wù)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需精準(zhǔn)匹配。共享使用是政務(wù)數(shù)據(jù)治理的核心目標(biāo)。長期以來，政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求不明確、供給不積極、供需不匹配、共享不充分等問題較為突出。《條例》強(qiáng)化服務(wù)理念，圍繞誰來共享、共享什么、在哪共享、怎么共享、成效如何，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需精準(zhǔn)匹配、高效對接。同時(shí)，《條例》細(xì)化了政務(wù)數(shù)據(jù)收集、共享申請、共享服務(wù)、數(shù)據(jù)回流、校核機(jī)制等政務(wù)數(shù)據(jù)共享的具體操作流程，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享效率，有效滿足各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求。這種制度設(shè)計(jì)的核心價(jià)值不僅在于規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享的規(guī)則要求，更在于通過流程優(yōu)化構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的可持續(xù)機(jī)制，有效彌補(bǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的結(jié)構(gòu)性短缺，推動實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給和高水平應(yīng)用。

　　四是“一體化”運(yùn)行，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺集約建設(shè)。平臺支撐是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)根基。長期以來，由于分散建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一等客觀原因，政務(wù)系統(tǒng)間形成了眾多“數(shù)據(jù)孤島”，不僅造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，而且制約了政府服務(wù)效率和治理能力的提升。《條例》提出，要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)各級各類政務(wù)數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通。這種制度設(shè)計(jì)通過構(gòu)建國家、地方、部門的“1+32+N”立體化框架結(jié)構(gòu)，重構(gòu)了政務(wù)數(shù)據(jù)的共享流通模式，系統(tǒng)性破解了政務(wù)數(shù)據(jù)“條塊分割”難題，以統(tǒng)一平臺推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。

　　二、從“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”轉(zhuǎn)變，推動構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型新模式

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中，首次提出“數(shù)智技術(shù)”，12次提到“數(shù)字”，7次提到“數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)、算力、算法以及新質(zhì)生產(chǎn)力等關(guān)鍵詞交織成未來數(shù)字化發(fā)展的新畫卷。從農(nóng)業(yè)社會的“經(jīng)驗(yàn)治理”到工業(yè)社會的“規(guī)則治理”，再到信息社會的“數(shù)據(jù)治理”，政務(wù)數(shù)據(jù)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動能，作為提升行政效能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵驅(qū)動，將對政府的治理理念、治理模式、治理手段產(chǎn)生深刻影響。

　　一是要充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制作用。一方面，要依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，從部門職責(zé)、主體責(zé)任、工作機(jī)構(gòu)等方面，建立與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)共享制度體系和管理規(guī)則，細(xì)化數(shù)據(jù)歸集、共享、應(yīng)用、安全等責(zé)任，形成各方面職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的政務(wù)數(shù)據(jù)共享格局。另一方面，要積極引導(dǎo)各方共創(chuàng)共建數(shù)據(jù)協(xié)同治理模式，充分發(fā)揮《條例》有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，協(xié)調(diào)多方力量參與政務(wù)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)性工作和能力建設(shè)，構(gòu)建多方協(xié)同的治理模式。

　　二是建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享配套制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，要推動各地各部門及時(shí)清理、修訂與政務(wù)數(shù)據(jù)共享不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，重點(diǎn)破解數(shù)據(jù)共享責(zé)任、隱私保護(hù)、安全監(jiān)管等制度瓶頸，用制度和法律規(guī)范促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享法治化、制度化、程序化。另一方面，要建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享總體框架標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)體系，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、可用性和時(shí)效性。

　　三是以業(yè)務(wù)應(yīng)用場景牽引政務(wù)數(shù)據(jù)治理和高效共享。應(yīng)用場景是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的核心驅(qū)動力和價(jià)值體現(xiàn)，沒有應(yīng)用支撐的政務(wù)數(shù)據(jù)是無源之水，沒有政務(wù)數(shù)據(jù)支撐的應(yīng)用是無本之木。一方面，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從政府履職場景入手，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享推動業(yè)務(wù)、決策、執(zhí)行等方面流程再造，推進(jìn)面向應(yīng)用和服務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。另一方面，要以應(yīng)用場景為牽引，通過業(yè)務(wù)需求倒逼，有序推進(jìn)國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。同時(shí)，以場景應(yīng)用檢驗(yàn)政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量與協(xié)同效能，以場景成效提升政務(wù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和供給能力，形成“以用促享、以享提質(zhì)”的良性循環(huán)。

　　四是要加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全方位監(jiān)管和保護(hù)。一方面，要強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)安全治理的主體責(zé)任，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)治理安全和發(fā)展，把安全貫穿政務(wù)數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，守住安全底線，明確安全紅線，牢固樹立政務(wù)數(shù)據(jù)共享各主體的安全責(zé)任意識和自律意識，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。另一方面，要扎緊政務(wù)數(shù)據(jù)安全籬笆，強(qiáng)化各方監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)管控非必要采集政務(wù)數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊政務(wù)數(shù)據(jù)超范圍使用、隱私泄露等數(shù)據(jù)濫用行為，確保政務(wù)數(shù)據(jù)善用。

　　站在“十四五”與“十五五”的歷史交匯點(diǎn)，數(shù)據(jù)賦能以指數(shù)級速度重塑著政府治理格局。下一步，要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，從構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期管理體系的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)從“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的量變到質(zhì)變，推動構(gòu)建以“數(shù)”為核心、以“轉(zhuǎn)”為路徑的數(shù)字賦能政府治理模式，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率。