專家解讀 | 王文杰：煤礦企業(yè)如何貫徹落實好《煤礦安全生產(chǎn)條例》
國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司企管法律部高級主管 王文杰
《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）是加強煤礦安全生產(chǎn)管理的又一重要成果，為健全我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系，全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，提供了更加明確具體的法規(guī)依據(jù)。煤礦企業(yè)作為煤礦安全生產(chǎn)最重要的主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對照《條例》有關(guān)要求，從多方面予以貫徹落實。
一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管進(jìn)入新階段
《條例》融合吸收了《安全生產(chǎn)法》、《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）、《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)管理的最新實踐，嚴(yán)格規(guī)范了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。比如，為加強對露天煤礦的監(jiān)管，規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對露天煤礦進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性評價，評價范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋露天煤礦所有邊坡。達(dá)不到邊坡穩(wěn)定要求時，應(yīng)當(dāng)修改采礦設(shè)計或者采取安全措施，同時加強邊坡監(jiān)測工作。再比如，規(guī)定了煤礦企業(yè)發(fā)生17類重大事故隱患情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止受影響區(qū)域生產(chǎn)、建設(shè)，并及時消除事故隱患。除《判定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的15類情形外，將“其他重大事故隱患”中的兩種具體情形上升為17大類情形中的兩類情形“(十一)未按照規(guī)定建立監(jiān)控與通訊系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行的”、“（十二）露天煤礦邊坡角大于設(shè)計最大值或者邊坡發(fā)生嚴(yán)重變形，未采取有效措施的”，以加強這兩方面的監(jiān)管；并將以前規(guī)定的“煤與瓦斯”修改為“煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）”。
二、落實“五到位”要求，建立健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系
習(xí)近平總書記強調(diào)，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，《條例》從以下五個方面建立健全了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
一是安全生產(chǎn)責(zé)任制度方面。《條例》分別規(guī)定了煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員以及煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，包括建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程。同時要求煤礦企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。煤礦企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程；參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；及時報告發(fā)現(xiàn)的事故隱患或者其他不安全因素。
二是安全投入方面。《條例》要求煤礦企業(yè)使用的安全設(shè)備從設(shè)計、制造到使用直至報廢等環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并建立臺賬和追溯制度；明確由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)制定并公布應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的設(shè)備、工藝的具體目錄。《條例》還要求煤礦的采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、排水、防煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、防沖擊地壓等安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合煤礦安全規(guī)程和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《條例》還明確了煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)投入的有效實施義務(wù)，并明確煤礦企業(yè)的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人對由于安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
三是安全培訓(xùn)方面。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員要組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；煤礦企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，方可上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員要經(jīng)過專門的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核合格并取得相應(yīng)資格。
四是安全基礎(chǔ)管理方面。除安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全投入和安全培訓(xùn)外，《條例》主要從以下方面明確規(guī)定了煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)基礎(chǔ)管理工作：①煤礦企業(yè)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班制度并嚴(yán)格考核，井工煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)輪流帶班下井。②煤礦企業(yè)要提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并負(fù)有監(jiān)督、教育從業(yè)人員規(guī)范佩戴、使用的義務(wù)。③實行安全限員制度、依法制定井下工作時間管理制度，并明確井下工作崗位不得使用勞務(wù)派遣用工。④煤礦企業(yè)要建立安全風(fēng)險分級管控制度、事故隱患排查治理制度。
五是應(yīng)急救援方面。《條例》簡要概括了《煤礦安全規(guī)程》“應(yīng)急救援”編第一章節(jié)的重點要求，規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并與屬地政府的應(yīng)急救援預(yù)案相銜接；明確要求煤礦企業(yè)設(shè)立專職救護(hù)隊，專職救護(hù)隊?wèi)?yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)煤礦開展救援。
三、貫徹落實《條例》的主要措施
一是加強學(xué)習(xí)宣傳，牢固樹立安全發(fā)展理念。煤礦企業(yè)各層級要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹總體國家安全觀結(jié)合起來，把《條例》列入重要學(xué)習(xí)議程，要抓住主要負(fù)責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”，切實解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實能力不足等突出問題，堅決樹牢安全發(fā)展理念,強化底線思維和紅線意識，扛起安全生產(chǎn)的重大政治責(zé)任。
二是加強教育培訓(xùn)，推動安全生產(chǎn)文化落地生根。各煤礦企業(yè)要加大教育培訓(xùn)力度，要從安全生產(chǎn)管理人員中選派專業(yè)人員，運用煤礦生產(chǎn)人員喜聞樂見的形式開展宣講活動，組織開展“班前會”交流學(xué)習(xí)體會，推動《條例》入腦入心。結(jié)合事故案例，持續(xù)開展警示教育。開展形式多樣的培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)《條例》覆蓋到井下每一個一線工人、地面每一個輔助生產(chǎn)人員和管理人員。將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的理念貫穿和融合于各項工作中，把安全文化的軟實力發(fā)展成安全的硬道理。
三是加強制度建設(shè)，做好外規(guī)內(nèi)化工作。煤礦企業(yè)要對照《條例》的每一項規(guī)定，對本單位的相關(guān)制度立即進(jìn)行“立改廢”，確保安全生產(chǎn)管理有法可依、有法必依。結(jié)合工作實際，分解細(xì)化《條例》明確的任務(wù)和要求，逐項完善配套措施。凡是不符合《條例》規(guī)定的，要及時廢止或者修訂。凡是沒有按照《條例》規(guī)定建立相應(yīng)制度的，要盡快建立，如對煤(巖)與瓦斯（二氧化碳）突出的煤礦，未設(shè)立專門防治機構(gòu)、未配備專職副總工程師的，煤礦企業(yè)安全管理部門應(yīng)當(dāng)立即向企業(yè)組織人事部門反映該項要求，依規(guī)盡快設(shè)立專門防治機構(gòu)并配備專職副總工程師。
習(xí)近平總書記強調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。隨著《條例》的實施，我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管進(jìn)入新階段，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系不斷健全，《條例》必將為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)煤礦行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供強大的制度保障。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺行動起來，深入貫徹落實《條例》有關(guān)要求，全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。
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