司法部、國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》答記者問
2023年10月16日，國務(wù)院總理李強簽署第766號國務(wù)院令，公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》），自2024年1月1日起施行。日前，司法部、國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。
答：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護關(guān)系國家未來和民族希望，關(guān)系億萬家庭幸福安寧。黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。習(xí)近平總書記指出，我們要本著對社會負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，越來越多的未成年人開始接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.79億，未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.91億。互聯(lián)網(wǎng)在拓展未成年人學(xué)習(xí)、生活空間的同時，也帶來了一些問題，如未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力不強、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等，亟待通過立法加以制度性解決。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件多次提出要制定《條例》，國務(wù)院也多次將制定《條例》列入立法工作計劃。2023年9月20日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《條例》，將于2024年1月1日起實施。《條例》是我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法，體現(xiàn)了黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關(guān)懷，為未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長提供了堅實的法治保障。
問：制定《條例》的總體思路是什么？
答：在總體思路上主要把握以下幾點：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的決策部署，并將其轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。二是堅持問題導(dǎo)向，聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作面臨的突出問題，增強制度針對性。三是堅持社會共治，明確有關(guān)政府部門和企業(yè)、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作中的職責(zé)。四是堅持立法協(xié)同，處理好條例與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，并將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護實踐中成熟有效的做法上升為制度規(guī)定。
問：關(guān)于各部門和地方未成年人網(wǎng)絡(luò)保護職責(zé)，《條例》是如何規(guī)定的?
答：《條例》明確，一是國家網(wǎng)信部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作，并依據(jù)職責(zé)做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。二是國家新聞出版、電影部門和國務(wù)院教育、電信、公安、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。三是縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。
問：在未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進方面，《條例》主要作了哪些制度規(guī)定？
答：隨著網(wǎng)絡(luò)日益成為未成年人獲取知識的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進也已經(jīng)成為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的重要課題。《條例》在《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，一是明確國務(wù)院教育部門會同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)，縣級以上人民政府加強提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè)，改善未成年人上網(wǎng)條件。二是明確未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督。三是規(guī)定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件以及專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有保護未成年人個人信息權(quán)益、預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等功能。四是針對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者，提出了定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估、提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)、制定專門的平臺規(guī)則等要求。
問：在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范方面，《條例》主要提出了哪些要求？
答：網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾的精神家園。為加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范，《條例》規(guī)定，一是明確有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)信息包括弘揚社會主義核心價值觀和社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識等信息。二是明確危害和可能影響未成年人身心健康的信息范圍，規(guī)定任何組織和個人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息，要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)可能影響未成年人身心健康的信息。三是要求以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點和認(rèn)知能力提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。
問：《條例》關(guān)于防治未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌制度是如何規(guī)定的？
答：網(wǎng)絡(luò)欺凌行為嚴(yán)重侵害未成年人名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等，甚至危害未成年人生命安全，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。《中華人民共和國未成年人保護法》禁止任何組織或者個人對未成年人實施網(wǎng)絡(luò)欺凌，未成年人及其監(jiān)護人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施。《條例》在《中華人民共和國未成年人保護法》的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)信等有關(guān)部門管網(wǎng)治網(wǎng)實踐中的成熟做法上升為法規(guī)制度，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護選項等，健全完善網(wǎng)絡(luò)欺凌防治機制，進一步強化對遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人當(dāng)事人的保護。
問：在未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護方面，《條例》主要作了哪些制度規(guī)定？
答：《條例》在《中華人民共和國個人信息保護法》等的基礎(chǔ)上，進一步健全了未成年人個人信息保護規(guī)則：一是網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者真實身份信息動態(tài)核驗機制。二是明確規(guī)定未成年人的監(jiān)護人也可以請求行使查閱、復(fù)制、更正、補充、刪除未成年人個人信息的權(quán)利，拒絕請求的應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。三是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時提示并采取必要保護措施。四是規(guī)定個人信息處理者的工作人員訪問未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)負責(zé)人或者其授權(quán)的管理人員審批，記錄訪問情況，并采取技術(shù)措施，避免違法處理未成年人個人信息。
問：在加強未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治方面，《條例》主要作了哪些制度規(guī)定？
答：未成年人處在成長成才的關(guān)鍵時期，沉迷網(wǎng)絡(luò)給未成年人身心健康和正常的學(xué)習(xí)生活造成嚴(yán)重影響，為此，《條例》規(guī)定，一是加強學(xué)校、監(jiān)護人對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)，提高教師對未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識別和干預(yù)能力，加強監(jiān)護人對未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)。二是要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者建立健全防沉迷制度，合理限制未成年人網(wǎng)絡(luò)消費行為，防范和抵制流量至上等不良價值傾向。三是細化網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜埔?guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者建立完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則，對游戲產(chǎn)品進行分類并予以適齡提示。四是明確有關(guān)部門在未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)防治工作方面的職責(zé)。五是嚴(yán)禁以侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。
問：對于未成年人在網(wǎng)絡(luò)上非理性消費的問題，《條例》如何予以制度應(yīng)對？
答：《條例》立足維護未成年人合法權(quán)益，支持未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)。一是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對不同年齡階段未成年人使用其服務(wù)的特點，堅持融合、友好、實用、有效的原則，設(shè)置未成年人模式，以醒目便捷的方式為監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)提供權(quán)限管理、消費管理等功能。二是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取措施，合理限制不同年齡階段未成年人在使用其服務(wù)中的單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費服務(wù)。三是規(guī)定國家新聞出版部門會同有關(guān)部門制定關(guān)于向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的消費上限等管理規(guī)定。
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