專家解讀 | 陳偉生：貫徹實施條例 規范生豬屠宰
中國動物疫病預防控制中心（農業農村部屠宰技術中心）主任 陳偉生
新修訂的《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）嚴格落實習近平總書記“四個最嚴”和《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》的要求，充分體現了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全工作原則，進一步明確生豬屠宰質量安全和動物疫病防控主體責任，嚴格生豬屠宰環節的全過程管理。《條例》堅持問題導向，針對屠宰環節存在的現實問題，健全完善了各項管理制度和措施，為提升動物疫病防控和生豬產品質量安全水平提供了強有力的法律保障。
一、明晰制度措施，夯實動物疫病防控和質量安全責任
一是在動物疫病防控方面。《條例》加強與動物防疫法的銜接，針對非洲豬瘟疫情發生以來，我國動物疫病防控工作暴露出的漏洞和薄弱環節，完善了屠宰環節的動物疫病防控措施。《條例》明確在發生動物疫情時，生豬定點屠宰廠（場）要按照國務院農業農村主管部門的規定，開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報告。依法查驗、記錄生豬運輸車輛基本情況，并對未按照規定開展動物疫病檢測的不同情形設定了相應罰則。切實加強屠宰環節動物疫病檢疫檢測，對切斷動物疫病傳播途徑，保障公共衛生安全具有重要意義。
二是在質量安全主體責任方面。《條例》強化與食品安全法的銜接，進一步嚴格生豬屠宰環節的全過程管理，著重完善了生豬進入廠（場）查驗登記制度、肉品品質檢驗制度、生豬產品出廠（場）記錄制度、問題生豬產品報告召回制度和不合格生豬產品無害化處理制度等，并增加了委托屠宰管理規定，明確委托屠宰的質量安全責任，建立健全了生豬屠宰全過程質量安全管理制度，確保生豬產品質量安全。
二、強化管理手段，完善生豬屠宰環節監管措施
一是實行質量安全風險監測制度。《條例》明確，國家實行生豬屠宰質量安全風險監測制度，運用風險監測結果實施監督檢查。實施生豬屠宰質量安全風險監測，不同于監督抽檢，不屬于標準符合性判定，而是基于風險調查及預警的一項前瞻性工作，是農業農村主管部門落實食品安全預防為主、風險管理原則的重要方式。農業農村主管部門根據風險監測結果，對生豬定點屠宰廠（場）質量安全管理狀況開展監督檢查，也將有力提升監管的針對性和有效性。
二是引入隨機抽查機制。《條例》明確農業農村主管部門建立健全隨機抽查機制。隨機抽查是簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措，是完善事中事后監管的關鍵環節，對于規范監管行為，減少權力尋租，具有重要意義。農業農村主管部門要按照依法、公正、高效、公開的原則，制定隨機抽查事項清單，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，對生豬屠宰廠（場）不定期組織開展不預先告知的特定監督檢查，以掌握屠宰企業生產的真實狀況，進一步強化企業自律意識和守法自覺性。
三是建立健全信用檔案。《條例》規定，縣級以上農業農村主管部門應當建立生豬定點屠宰廠（場）信用檔案，記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。企業的信用水平是行業秩序的基礎，加快推進生豬屠宰行業信用體系建設，建立生豬定點屠宰廠（場）信用檔案，通過向社會公示生豬定點屠宰廠（場）違法行為查處等情況，營造守信發展、失信可恥的行業氛圍，是農業農村主管部門轉變職能、加強事中事后監管的重要手段，也是促進屠宰行業提升，優化行業結構的有效途徑。
三、加大懲處力度，落實“處罰到人”
一是加大了處罰力度。《條例》貫徹食品安全“最嚴厲的處罰”要求，對照食品安全法，大幅提高了生豬屠宰違法行為的處罰額度。《條例》對生豬定點屠宰廠（場）出廠（場）未經肉品品質檢驗或者經肉品品質檢驗不合格的生豬產品的，貨值金額1萬元以上的，規定最高可處以貨值金額30倍的罰款。同時，強化行政執法與刑事司法銜接機制，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二是強化“處罰到人”。生豬定點屠宰廠（場）直接負責的主管人員和其他直接責任人員是落實產品質量安全主體責任的關鍵。實施“處罰到人”，可以進一步倒逼責任人切實履行自己的責任和義務。《條例》對生豬定點屠宰廠（場）的違法行為，除出借、轉讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌外均設置了對生豬定點屠宰廠（場）和對其直接負責的主管人員、其他直接責任人員的行政“雙罰”。被吊銷生豬定點屠宰證書的生豬定點屠宰廠（場），其法定代表人（負責人）、直接負責的主管人員和其他直接責任人員5年內不得申請生豬定點屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動。
《條例》將為滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻重要力量。相信隨著《條例》的公布實施，在各級農業農村主管部門、生豬屠宰企業和社會各界的共同努力下，生豬屠宰主體責任意識將得到進一步增強，生豬屠宰生產經營行為將得到進一步規范，生豬屠宰行業管理將得到進一步健全完善和提升，生豬產品質量安全水平將得到進一步提高。
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