司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人就《排污許可管理條例》答記者問
2021年1月24日，國務(wù)院總理李克強簽署第736號國務(wù)院令，公布《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)，自2021年3月1日起施行。日前，司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視排污許可管理工作。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，全面實行排污許可制。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度;實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。大氣污染防治法和水污染防治法授權(quán)國務(wù)院制定排污許可的具體辦法。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)明確了目標(biāo)任務(wù)、發(fā)放程序等問題，排污許可制度開始實施。
生態(tài)環(huán)境部在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《排污許可管理條例(草案送審稿)》。司法部征求了中央有關(guān)部門和單位、部分地方人民政府以及有關(guān)企業(yè)的意見，召開專家論證會和部門座談會，進(jìn)行實地調(diào)研，會同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門對《排污許可管理條例(草案送審稿)》反復(fù)研究修改，形成了《排污許可管理條例(草案)》。2020年12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草案。2021年1月24日，李克強總理簽署國務(wù)院令，正式公布《條例》。
問：《條例》在規(guī)范排污許可證申請與審批方面作了哪些規(guī)定?
答：規(guī)范排污許可證申請與審批對于提高審批效率、營造公平競爭環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。《條例》在規(guī)范排污許可證申請與審批方面主要作了如下規(guī)定：一是要求依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者申請取得排污許可證后，方可排放污染物，并根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行分類管理，具體名錄由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實施。二是明確審批部門、申請方式和材料要求，規(guī)定排污單位可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。三是明確審批期限，實行排污許可簡化管理和重點管理的審批期限分別為20日和30日。四是明確頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。
問：《條例》在強化排污單位的主體責(zé)任方面作了哪些規(guī)定?
答：強化排污單位的主體責(zé)任是落實排污許可制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《條例》在強化排污單位的主體責(zé)任方面主要作了如下規(guī)定：一是規(guī)定排污單位污染物排放口位置和數(shù)量、排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證相符。二是要求排污單位按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，實行排污許可重點管理的排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。三是要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運行情況。四是要求排污單位向排污許可證審批部門報告污染物排放行為、排放濃度、排放量，并按照排污許可證規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開相關(guān)污染物排放信息。
問：《條例》在加強排污許可的事中事后監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定?
答：加強事中事后監(jiān)管是將排污許可管理制度落到實處的重要保障。《條例》在加強排污許可的事中事后監(jiān)管方面主要作了如下規(guī)定：一是要求生態(tài)環(huán)境主管部門將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。二是規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等方式，對排污單位的污染物排放量、排放濃度等進(jìn)行核查。三是要求生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位污染防治設(shè)施運行和維護(hù)是否符合排污許可證規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時鼓勵排污單位采用污染防治可行技術(shù)。
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