專家解讀丨王顯勇：建立健全法治化的農民工工資支付保障制度
中國政法大學教授 王顯勇
《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）是一部用法治手段治理欠薪頑疾，確保農民工按時足額獲得工資報酬，促進社會公平正義和社會穩定的行政法規。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，強調要建設中國特色社會主義法治體系，健全社會公平正義法治保障制度，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。《條例》堅持以人民為中心，著力解決廣大農民工最關心最直接最現實的利益問題，是筑牢民生底線、促進社會公平正義的法治保障；強調多方共治、綜合治理，運用行政、司法、信用和社會監督手段根治農民工欠薪問題，體現共建共治共享的社會治理原則；堅持科學立法、民主立法、依法立法，廣泛聽取有關部門、地方政府、企業、專家和農民工代表的意見，集中民智民意，最大程度凝聚共識。
一、《條例》堅持問題導向和目標導向，旨在保障農民工工資權益
工資是農民工及其家庭生活的最主要來源，也是其最基本的權益。近年來經過系統治理，農民工工資拖欠問題得到明顯遏制。從國家統計局監測來看，被拖欠工資的農民工比重從2008年的4.1%，下降到2018年的0.67%。全國人社部門查處的拖欠農民工工資案件、涉及人數和金額也呈逐年下降趨勢。但是農民工工資拖欠問題尚未從根本上得到解決。農民工欠薪問題，成因復雜，既有建設資金不到位問題，也有建筑市場秩序不規范問題，還有勞動用工不規范等問題，必須多管齊下，綜合治理。《條例》堅持問題導向和目標導向，針對工資支付行為不規范、責任主體難確定、工程建設領域欠薪突出、監管手段不足等實際問題對癥施策，重點對工資支付主體責任和監管責任、工資支付形式和周期、工資清償、工程建設領域欠薪等作出全面系統規定，為農民工按時足額獲得工資建立了系統化的特殊保護制度。
二、《條例》構建了法治化的共治體系，治理主體實行多方共治，加強共建共治共享
保障農民工工資支付既是企業責任，也需要地方政府和相關部門齊抓共管、形成合力。第一，落實用人單位工資支付主體責任。用人單位按照與農民工約定的工資支付周期和具體支付日期，通過銀行轉賬或者現金形式足額支付工資，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。《條例》還規定了發生農民工工資拖欠時的清償責任。第二，確立地方政府屬地監管責任。縣級以上地方人民政府具體負責本行政區域內保障農民工工資支付工作，健全目標責任制，納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監督的內容。第三，明確部門職責。人力資源社會保障行政部門負責保障農民工工資支付的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查，查處有關拖欠農民工工資案件。加強工程建設領域行業主管部門監管職責，發展改革、財政、公安等部門根據各自職責做好相關的監督管理工作。第四，強化社會協同監督與媒體輿論監督。工會、共青團、婦聯、殘聯等組織依法維護農民工獲得工資的權利。新聞媒體依法加強輿論監督。任何單位和個人對拖欠農民工工資的行為都有權舉報、投訴。
三、《條例》構建了法治化的治理制度體系，創新保障措施，實施全鏈條各環節綜合治理
工程建設領域欠薪頻發高發的背后是拖欠工程款、“三包一靠”、用工主體沒有責任能力等深層次問題，《條例》從資金來源、市場規范、用工管理等源頭性問題入手，將實踐中行之有效的制度措施予以立法確認，旨在有效解決工程建設領域“沒錢發”、“發給誰”、“怎么發”等欠薪難題。第一，施工總承包單位建立農民工工資專用賬戶。建設單位將人工費從工程款中剝離出來，及時足額撥付到專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資，防止拖欠工程款和拖欠農民工工資問題相互交織。第二，推行農民工工資總包代發。將農民工工資從資金鏈條最末端提到前端，由分包單位委托施工總承包單位通過專用賬戶，直接將工資發到農民工本人的銀行賬戶，防止層層截留、克扣。第三，用工實名制管理。施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，防止出現農民工身份、工資核算的爭議。建立工資保證金制度，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。對建設單位、施工總承包單位、分包單位三方在項目用工、工資支付方面的監督管理作出明確規定。
四、《條例》構建了監管有力、懲戒多元的法治化實施體系，實施機制堅持防治結合，注重全程監管
高效嚴密的法律實施機制是確保各項制度落地的有力抓手。第一，全方位加強預防。建立農民工工資支付監控預警平臺，實現政府部門之間信息共享。人社部門開展監測預警并做好防范。發揮鄉鎮政府、街道辦事處熟悉基層情況的優勢，加強工資矛盾排查和調處。要求建設單位以項目為單位，建立保障工資支付協調和預防機制。第二，加強動態監管。人社部門、相關行業工程建設主管部門等按照職責加強勞動合同簽訂、工資支付、實名制管理、工資專用賬戶、總包代發、工資保證金、維權信息公示等情況的監督檢查。相關行業工程建設主管部門依法規范建設市場秩序，對違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為進行查處。第三，強化監察執法手段。人社部門經批準可以查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況。相關單位不履行責令支付農民工工資決定的，人社部門可以依法申請法院強制執行。第四，加大事后懲戒力度。對違反一般性工資支付制度、違反工程建設領域特別規定、不履行配合查詢單位金融賬戶義務的，給予行政處罰。對政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的，責令限期補足資金，視情形約談、通報和處分。加強信用懲戒，向媒體曝光嚴重拖欠工資違法行為，對拖欠農民工工資“黑名單”依法依規聯合懲戒。這些事前事中事后的監管措施將會形成嚴密的監管網絡，推動形成“不敢欠薪、不愿欠薪”的社會氛圍。
相關鏈接：
司法部、人力資源社會保障部負責人就《保障農民工工資支付條例》答記者問