中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員 王文珍

近日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）由國(guó)務(wù)院正式頒布，為“確保付出辛苦和汗水的農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬”提供了有力的法治保障�！稐l例》圍繞依法根治欠薪總體目標(biāo)，全面、系統(tǒng)地規(guī)定了保障農(nóng)民工工資支付的制度和機(jī)制，構(gòu)建了涵蓋源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、事后懲戒全過(guò)程的欠薪治理體系。其中，加強(qiáng)監(jiān)管、加重責(zé)任，既是欠薪治理體系的有機(jī)組成部分，也是關(guān)乎治理機(jī)制落地實(shí)施的重要保障措施。

一、明確職責(zé)，形成合力監(jiān)管的工作格局

農(nóng)民工欠薪，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪，影響重大且成因復(fù)雜，必須實(shí)施有效監(jiān)管，營(yíng)造“不能欠”的制度環(huán)境。齊抓共管、合力共治是《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容，也是特色內(nèi)容之一。其一，明確地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化保障農(nóng)民工工資支付工作的重要性�！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，要求建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、健全目標(biāo)責(zé)任制并納入政府考核體系。其二，明晰政府部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，杜絕部門(mén)間推諉扯皮�！稐l例》規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)在保障農(nóng)民工工資支付工作中承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和案件查處職責(zé)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。此外，《條例》還明確了發(fā)展改革、財(cái)政、公安、司法行政等諸多部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)。其三，堅(jiān)持政府依法監(jiān)管與社會(huì)協(xié)同監(jiān)督相結(jié)合�！稐l例》在強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，要求工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利，要求新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，要求相關(guān)部門(mén)暢通舉報(bào)、投訴渠道。

二、注重預(yù)防，構(gòu)筑全程監(jiān)管的工作體系

保障農(nóng)民工工資支付，既需要事后處理，更需要源頭預(yù)防、過(guò)程監(jiān)控�！稐l例》的內(nèi)容設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了全程監(jiān)管的要求。一是確立了監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。實(shí)踐表明，絕大多數(shù)欠薪事件都“有跡可循”，只要提前監(jiān)測(cè)到位，完全可以“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置”。在總結(jié)近年來(lái)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例》要求縣級(jí)以上地方人民政府建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間信息互通共享，同時(shí)對(duì)地方人社部門(mén)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)變化開(kāi)展監(jiān)控預(yù)警的做法予以確認(rèn)并加以保障。二是突出了過(guò)程監(jiān)管。用工管理不規(guī)范、工資支付制度不完善，尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期、大量存在的“潛規(guī)則”現(xiàn)象，是導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪易發(fā)、多發(fā)、集中爆發(fā)的主要原因。針對(duì)這一問(wèn)題，本著標(biāo)本兼治的原則，《條例》規(guī)定人力資源社會(huì)保障部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、工資支付以及工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)信息公示等制度的監(jiān)督檢查。《條例》還特別規(guī)定，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)依法規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為；財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位按照約定撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督。三是強(qiáng)調(diào)了普法宣傳工作。普及法律知識(shí)、提升法律意識(shí)，有助于培養(yǎng)用人單位及其負(fù)責(zé)人“不愿欠”的自覺(jué)性，有助于提升農(nóng)民工的自我保護(hù)能力和依法理性維權(quán)意識(shí)。為此，《條例》規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求，開(kāi)展普法宣傳工作。

三、強(qiáng)化手段，加大政府監(jiān)管的工作力度

在長(zhǎng)期“治欠保支”過(guò)程中，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力不足、手段不強(qiáng)問(wèn)題反映強(qiáng)烈。為強(qiáng)化執(zhí)法手段，《條例》作了以下規(guī)定：一是人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)根據(jù)水電燃?xì)夤��?yīng)、物業(yè)管理、信貸、稅收等反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)指標(biāo)的變化情況，及時(shí)監(jiān)控和預(yù)警工資支付隱患并做好防范工作，市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。二是人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法查詢(xún)相關(guān)單位金融賬戶(hù)和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車(chē)輛等情況的，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和登記部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。三是人力資源社會(huì)保障部門(mén)查處案件時(shí)，發(fā)生當(dāng)事人拒不配合或者無(wú)法聯(lián)系等情形的，可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)協(xié)助處理；當(dāng)事人不履行責(zé)令支付農(nóng)民工工資決定時(shí)，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四是強(qiáng)化社會(huì)信用體系在保障農(nóng)民工工資支付中的應(yīng)用。人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)用人單位開(kāi)展守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)；用人單位嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的，將違法行為向社會(huì)公布，必要時(shí)由媒體公開(kāi)曝光；對(duì)拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，將用人單位及有關(guān)責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，使其“一旦拖欠，處處受限”；對(duì)未依法提供工程款支付擔(dān)�；蛘哒�府投資項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠工資的建設(shè)單位，限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，在國(guó)家信用信息系統(tǒng)公示。

四、加重責(zé)任，嚴(yán)懲拖欠農(nóng)民工工資的違法行為

處罰責(zé)任偏輕、違法成本較低，是農(nóng)民工欠薪問(wèn)題“久治難愈”的原因之一。為嚴(yán)懲欠薪行為，加大“不敢欠”的震懾力，《條例》在既有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上加重了法律責(zé)任：一是增加了對(duì)違反工資支付制度的行政處罰。當(dāng)用人單位出現(xiàn)違反貨幣支付原則、工資支付臺(tái)賬制度、扣押或者變相扣押農(nóng)民工社保卡或者銀行卡三種情形之一，經(jīng)責(zé)令改正后逾期不改的，對(duì)用人單位和相關(guān)責(zé)任人員實(shí)行“雙罰款”制度。二是為保證“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”的貫徹落實(shí)，對(duì)建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位違反特別規(guī)定的要求，經(jīng)責(zé)令改正后逾期不改的，規(guī)定了罰款、責(zé)令停工、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等較為嚴(yán)厲的處罰措施。三是對(duì)政府投資項(xiàng)目、建設(shè)單位違規(guī)等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，規(guī)定了責(zé)令限期撥付、約談、通報(bào)等措施；對(duì)政府部門(mén)工作人員未履行規(guī)定職責(zé)的，依法依規(guī)給予處分。

保障農(nóng)民工工資支付，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，廣大農(nóng)民工朋友熱切期盼。我們相信，隨著《條例》的頒布和實(shí)施，根治農(nóng)民工欠薪的目標(biāo)一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

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