專家解讀|馬勇：遵循“四個最嚴” 落實主體責任 提高食品安全水平 推動行業高質量發展
中國食品工業協會副會長兼秘書長 馬勇
食品安全法頒布實施十年來，在“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度”指導下，我國食品安全法治環境極大改善，食品企業守法合規意識普遍增強，食品安全水平明顯提高。同時，正如《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》中指出，我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰，形勢依然復雜嚴峻。我國食品生產領域產業集中度逐步提升與食品企業小、弱、散并存，既有守法經營、深化改革、創新發展的骨干企業，也存在一些唯利是圖、利益驅動、主體責任意識淡化、管理能力薄弱的生產經營者。在這樣的形勢下，全面落實好“四個最嚴”的要求，引導食品生產經營者落實企業主體責任，提高食品安全保障能力，實現食品產業高質量發展，滿足人民日益增長的美好生活需要，是我們共同面臨的任務和挑戰。
新《食品安全法實施條例》修訂工作歷盡周折，在落實細化《食品安全法》條款基礎上，廣泛征求食品生產經營者、食品科學技術專家、法學家、監管部門、司法機關和消費者代表意見，多次聽取吸收社會各屆有關食品安全的真知灼見，這從一個側面切實反映出條例在食品安全法治體系中承擔的重任。經過反復打磨的條例更加周詳、準確、精煉、嚴謹，一些修改完善和新增加的條款，是對《食品安全法》的詳解、補充、完善和細化，內容上更是有許多亮點值得行業關注、學習和落實。
一、進一步強化落實食品安全風險管理和風險交流活動
條例明確提出，國家將食品安全知識納入國民素質教育內容，普及食品安全科學常識和法律知識，提高全社會的食品安全意識。條例還要求國務院食品安全監督管理部門和其他有關部門建立食品安全風險信息交流機制，明確食品安全風險信息交流的內容、程序和要求。對于食品行業深感困擾的一些打著食品安全風險交流的名義侵害食品行業利益的不良現象，條例明確規定,“任何單位和個人不得發布未依法取得資質認定的食品檢驗機構出具的食品檢驗信息，不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產經營者進行等級評定，欺騙誤導消費者”，并且對于違反該條規定的，條例規定了嚴厲的處罰措施。
二、通過“處罰到人”落實“最嚴厲的處罰”
條例明確要求食品生產經營企業的主要負責人對本企業的食品安全工作全面負責，建立并落實本企業的食品安全責任制，食品生產經營企業應當加強對食品安全管理人員的培訓和考核。
特別需要高度關注的是條例第七十五條，這是我國食品安全相關法律法規體系中第一次規定了“處罰到人”的具體內容，條例規定：“食品生產經營企業等單位有食品安全法規定的違法情形，除依照食品安全法的規定給予處罰外，有下列情形之一的，對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的一倍以上十倍以下罰款：（一）故意實施違法行為；（二）違法行為性質惡劣；（三）違法行為造成嚴重后果”。我們期待上述規定將以前所未有的法治力量，提高生產經營者食品安全法治觀念，切實履行好保障食品安全的主體責任。
三、結合生產實踐，落實“最嚴謹的標準”
條例有關食品安全標準的規定只有五條，但是對于落實最嚴謹的標準要求，實際上貫穿整個文本。一是條例首次明確了“食品安全法所稱回收食品是指已經售出，因違反法律、法規、食品安全標準或者超過保質期等原因，被召回或者退回的食品，不包括依照食品安全法第六十三條第三款的規定可以繼續銷售的食品”，消除了多個標準法規執行中的疑惑。二是條例明確了食品安全標準公布后，食品生產經營者可以在食品安全標準規定的實施日期之前實施，并公開提前實施情況，這一規定解決了食品企業在標準實施時間節點上長期以來面臨的實際問題，有利于化解企業的市場風險。三是對于食品生產企業制定的企業標準，條例中明確要求企業標準中的食品安全指標，要嚴于食品安全國家標準或者地方標準。條例對于在執行企業標準的過程中出現符合食品安全標準但不符合食品所標注的企業標準規定的食品安全指標的情形，制定了處罰規定。從另一個側面認可了企業標準中除了規定食品安全指標外，還可能同時規定風味、口感等品質要求。
此外，對于食品進出口環節長期存在標準適用問題，條例作出了明確規定：“食品安全國家標準中通用標準已經涵蓋的食品，不屬于食品安全法第九十三條規定的尚無食品安全國家標準的食品”，大大減少了食品進出口環節標準適用問題的異議；同時規定，境外出口商、境外生產企業或其委托的進口商提交的相關國家（地區）標準或者國際標準，可以由國務院衛生行政部門進行審核，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用并予以公布。這樣一套組合拳，極大地緩解了困擾進出口環節已久的“進口尚無食品安全國家標準的食品”的老大難問題。針對在境內生產供出口的食品和食品添加劑產品是否也要符合我國的食品安全標準的要求這一問題，條例明確規定“出口食品、食品添加劑的生產企業應當保證其出口食品、食品添加劑符合進口國家（地區）的標準或者合同要求”。
結合食品行業長期生產實踐，我們認為，這些規定是在維護食品安全基礎上，實實在在地落實黨中央國務院“堅持‘放管服’相結合，減少制度性交易成本”的要求，將對促進食品產業高質量發展發揮積極作用。
四、明確管理要求，支持新業態健康發展
條例增加專門條款，對于食品和食品添加劑生產中存在的委托生產行為，餐飲服務提供者委托餐具飲具集中消毒服務單位提供清洗消毒服務行為，食品生產經營者委托貯存、運輸食品的行為，對于委托方和受托方各自的責任作了明確的規定；對集中用餐單位食堂，對網絡食品交易第三方平臺提供者，食品集中交易市場或食品展銷會的開辦者和舉辦者的責任，也作了明確的規定，為所有這些領域的健康發展奠定了法律法規基礎，使得生產經營活動和食品安全監管行為，有所遵從，有法可依。
除了以上重點部分，條例中還有許多更具科學性、適用性的內容，例如關于食品追溯能力的具體要求，有關特殊食品的相應要求，對于食品安全事故處置的原則、責任、程序的要求，建立舉報獎勵制度以及“國家建立食品安全檢查員制度，依托現有資源加強職業化檢查員隊伍建設，強化考核培訓，提高檢查員專業化水平”的規定等。
我們充分相信，條例的發布實施，將更好地健全完善我國食品安全法治環境，有利于依法規范食品生產經營行為，鞏固我國食品安全總體向好的基本態勢，促進食品安全水平的不斷提高；同時，也將對食品安全違法犯罪行為形成強有力的震懾，增強食品生產經營者和食品安全監管者的主體責任意識，提高全社會食品安全協同治理能力，推動食品產業高質量、可持續發展，為滿足人民日益增長的美好生活需要發揮重要作用。
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