專家解讀|馬勇：遵循“四個最嚴” 落實主體責任 提高食品安全水平 推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中國食品工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長 馬勇
食品安全法頒布實施十年來，在“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度”指導下，我國食品安全法治環(huán)境極大改善，食品企業(yè)守法合規(guī)意識普遍增強，食品安全水平明顯提高。同時，正如《中共中央國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》中指出，我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復雜嚴峻。我國食品生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升與食品企業(yè)小、弱、散并存，既有守法經(jīng)營、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的骨干企業(yè)，也存在一些唯利是圖、利益驅(qū)動、主體責任意識淡化、管理能力薄弱的生產(chǎn)經(jīng)營者。在這樣的形勢下，全面落實好“四個最嚴”的要求，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實企業(yè)主體責任，提高食品安全保障能力，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，是我們共同面臨的任務和挑戰(zhàn)。
新《食品安全法實施條例》修訂工作歷盡周折，在落實細化《食品安全法》條款基礎(chǔ)上，廣泛征求食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品科學技術(shù)專家、法學家、監(jiān)管部門、司法機關(guān)和消費者代表意見，多次聽取吸收社會各屆有關(guān)食品安全的真知灼見，這從一個側(cè)面切實反映出條例在食品安全法治體系中承擔的重任。經(jīng)過反復打磨的條例更加周詳、準確、精煉、嚴謹，一些修改完善和新增加的條款，是對《食品安全法》的詳解、補充、完善和細化，內(nèi)容上更是有許多亮點值得行業(yè)關(guān)注、學習和落實。
一、進一步強化落實食品安全風險管理和風險交流活動
條例明確提出，國家將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育內(nèi)容，普及食品安全科學常識和法律知識，提高全社會的食品安全意識。條例還要求國務院食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門建立食品安全風險信息交流機制，明確食品安全風險信息交流的內(nèi)容、程序和要求。對于食品行業(yè)深感困擾的一些打著食品安全風險交流的名義侵害食品行業(yè)利益的不良現(xiàn)象，條例明確規(guī)定,“任何單位和個人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)出具的食品檢驗信息，不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行等級評定，欺騙誤導消費者”，并且對于違反該條規(guī)定的，條例規(guī)定了嚴厲的處罰措施。
二、通過“處罰到人”落實“最嚴厲的處罰”
條例明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人對本企業(yè)的食品安全工作全面負責，建立并落實本企業(yè)的食品安全責任制，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當加強對食品安全管理人員的培訓和考核。
特別需要高度關(guān)注的是條例第七十五條，這是我國食品安全相關(guān)法律法規(guī)體系中第一次規(guī)定了“處罰到人”的具體內(nèi)容，條例規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的一倍以上十倍以下罰款：（一）故意實施違法行為；（二）違法行為性質(zhì)惡劣；（三）違法行為造成嚴重后果”。我們期待上述規(guī)定將以前所未有的法治力量，提高生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全法治觀念，切實履行好保障食品安全的主體責任。
三、結(jié)合生產(chǎn)實踐，落實“最嚴謹?shù)臉藴省?/strong>
條例有關(guān)食品安全標準的規(guī)定只有五條，但是對于落實最嚴謹?shù)臉藴室螅瑢嶋H上貫穿整個文本。一是條例首次明確了“食品安全法所稱回收食品是指已經(jīng)售出，因違反法律、法規(guī)、食品安全標準或者超過保質(zhì)期等原因，被召回或者退回的食品，不包括依照食品安全法第六十三條第三款的規(guī)定可以繼續(xù)銷售的食品”，消除了多個標準法規(guī)執(zhí)行中的疑惑。二是條例明確了食品安全標準公布后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以在食品安全標準規(guī)定的實施日期之前實施，并公開提前實施情況，這一規(guī)定解決了食品企業(yè)在標準實施時間節(jié)點上長期以來面臨的實際問題，有利于化解企業(yè)的市場風險。三是對于食品生產(chǎn)企業(yè)制定的企業(yè)標準，條例中明確要求企業(yè)標準中的食品安全指標，要嚴于食品安全國家標準或者地方標準。條例對于在執(zhí)行企業(yè)標準的過程中出現(xiàn)符合食品安全標準但不符合食品所標注的企業(yè)標準規(guī)定的食品安全指標的情形，制定了處罰規(guī)定。從另一個側(cè)面認可了企業(yè)標準中除了規(guī)定食品安全指標外，還可能同時規(guī)定風味、口感等品質(zhì)要求。
此外，對于食品進出口環(huán)節(jié)長期存在標準適用問題，條例作出了明確規(guī)定：“食品安全國家標準中通用標準已經(jīng)涵蓋的食品，不屬于食品安全法第九十三條規(guī)定的尚無食品安全國家標準的食品”，大大減少了食品進出口環(huán)節(jié)標準適用問題的異議；同時規(guī)定，境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或其委托的進口商提交的相關(guān)國家（地區(qū)）標準或者國際標準，可以由國務院衛(wèi)生行政部門進行審核，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用并予以公布。這樣一套組合拳，極大地緩解了困擾進出口環(huán)節(jié)已久的“進口尚無食品安全國家標準的食品”的老大難問題。針對在境內(nèi)生產(chǎn)供出口的食品和食品添加劑產(chǎn)品是否也要符合我國的食品安全標準的要求這一問題，條例明確規(guī)定“出口食品、食品添加劑的生產(chǎn)企業(yè)應當保證其出口食品、食品添加劑符合進口國家（地區(qū)）的標準或者合同要求”。
結(jié)合食品行業(yè)長期生產(chǎn)實踐，我們認為，這些規(guī)定是在維護食品安全基礎(chǔ)上，實實在在地落實黨中央國務院“堅持‘放管服’相結(jié)合，減少制度性交易成本”的要求，將對促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。
四、明確管理要求，支持新業(yè)態(tài)健康發(fā)展
條例增加專門條款，對于食品和食品添加劑生產(chǎn)中存在的委托生產(chǎn)行為，餐飲服務提供者委托餐具飲具集中消毒服務單位提供清洗消毒服務行為，食品生產(chǎn)經(jīng)營者委托貯存、運輸食品的行為，對于委托方和受托方各自的責任作了明確的規(guī)定；對集中用餐單位食堂，對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者，食品集中交易市場或食品展銷會的開辦者和舉辦者的責任，也作了明確的規(guī)定，為所有這些領(lǐng)域的健康發(fā)展奠定了法律法規(guī)基礎(chǔ)，使得生產(chǎn)經(jīng)營活動和食品安全監(jiān)管行為，有所遵從，有法可依。
除了以上重點部分，條例中還有許多更具科學性、適用性的內(nèi)容，例如關(guān)于食品追溯能力的具體要求，有關(guān)特殊食品的相應要求，對于食品安全事故處置的原則、責任、程序的要求，建立舉報獎勵制度以及“國家建立食品安全檢查員制度，依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化檢查員隊伍建設，強化考核培訓，提高檢查員專業(yè)化水平”的規(guī)定等。
我們充分相信，條例的發(fā)布實施，將更好地健全完善我國食品安全法治環(huán)境，有利于依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，鞏固我國食品安全總體向好的基本態(tài)勢，促進食品安全水平的不斷提高；同時，也將對食品安全違法犯罪行為形成強有力的震懾，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者和食品安全監(jiān)管者的主體責任意識，提高全社會食品安全協(xié)同治理能力，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，為滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮重要作用。
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