解讀丨加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是政府投資管理的重要環(huán)節(jié)
日前，《政府投資條例》(以下簡稱條例)以國務(wù)院令的形式公布施行，這是我國政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，其頒布實(shí)施必將提高我國政府投資管理的法治化水平。事中事后監(jiān)管作為政府“放管服”改革的重要內(nèi)容和政府投資管理的重要環(huán)節(jié)，條例對此設(shè)專章予以規(guī)定。
以“后評價”制度促進(jìn)政府投資效益提升
“重投入、輕效益”是政府投資存在的一項“頑疾”，有效衡量政府投資項目的產(chǎn)出效益是目前該領(lǐng)域的“短板”。針對這一現(xiàn)象，條例規(guī)定了投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項目進(jìn)行后評價，并且要從項目實(shí)際效果、項目審批過程、項目實(shí)施過程等多個維度進(jìn)行綜合評價。
這表明，“后評價”制度將成為衡量政府投資效益的重要舉措，通過“后評價”制度，對政府投資項目的“事前”審批流程、“事中”實(shí)施過程進(jìn)行全方位的評估，評價結(jié)論用以改進(jìn)其他投資項目的管理，以此促進(jìn)政府投資效益提升。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”改進(jìn)政府投資監(jiān)管方式
2019年“兩會”上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中明確提出，要推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。條例對政府投資項目的監(jiān)督管理做出明確規(guī)定，要求監(jiān)管部門采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。同時，條例還規(guī)定，監(jiān)管部門應(yīng)建立項目信息共享機(jī)制，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)實(shí)現(xiàn)信息共享。項目單位應(yīng)通過在線平臺如實(shí)報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。
這表明，在線平臺將在政府投資項目的監(jiān)管中扮演重要角色，各監(jiān)管部門、各項目單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到這一平臺在項目建設(shè)、項目監(jiān)管中的重大作用，并主動利用平臺、善于利用平臺做好各項工作。
以“信息公開”增進(jìn)政府投資監(jiān)管透明度
“前期論證不充分、決策程序不規(guī)范”“未批先建、批建不符”“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算”等問題在政府投資項目中屢見不鮮。針對這些問題，條例從政府部門、項目單位兩個方面做出明確規(guī)定：一是規(guī)定政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。二是規(guī)定項目單位應(yīng)將項目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
這表明，信息公開將成為政府投資監(jiān)管的一大特點(diǎn)，利用信息公開倒逼審批部門嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序做好項目前期各項工作，推動決策程序透明化、決策過程公開化。同時，這也督促項目單位嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容、批復(fù)概算組織施工，嚴(yán)格控制概算，防止浪費(fèi)。
以“法律責(zé)任”加強(qiáng)政府投資監(jiān)管力度
強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，依法追究責(zé)任，加大對項目管理過程中違法行為的查處力度，是條例的重要內(nèi)容，也是提高政府投資事中事后監(jiān)管力度的要求。條例細(xì)化了政府投資項目實(shí)施過程中各相關(guān)方違法行為具體情形。例如，條例第三十二條、第三十三條分別列舉了項目審批機(jī)關(guān)違規(guī)審批情形、違規(guī)使用政府投資資金的情形，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任;第三十四條、第三十五條則明確了項目單位違規(guī)建設(shè)項目、違規(guī)使用資金、銷毀檔案文件等違法行為的法律責(zé)任。
這表明，條例已經(jīng)成為政府投資事中事后監(jiān)管中可操作、能執(zhí)行、可問效、有剛性約束的法規(guī)制度。條例對政府投資項目事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)措施、事項做了明確要求。審批部門、項目單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批、實(shí)施過程的各項工作，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，確保“好鋼用在刀刃上”。
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