日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》和《國務(wù)院關(guān)于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》，自2018年5月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就這兩個(gè)決定的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要修改《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》？

答：現(xiàn)行《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》作為立法法的配套法規(guī)，是2002年1月1日開始施行的。為全面貫徹黨的十九大精神，結(jié)合2015年3月修改的立法法，需要在以下方面對(duì)這兩個(gè)條例進(jìn)行修改完善：一是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》等中央文件的要求，體現(xiàn)黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是落實(shí)修改后的立法法提出的各項(xiàng)新要求；三是體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法方面的工作經(jīng)驗(yàn)，解決立法實(shí)踐中存在的突出問題。

問：修改的總體思路是什么？

答：在修改過程中，一是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在政府立法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。二是認(rèn)真總結(jié)這兩個(gè)條例施行以來政府立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一些成熟做法固定下來。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力解決立法實(shí)踐中存在的突出問題。四是堅(jiān)持立改廢釋并舉，進(jìn)一步完善立改廢釋程序。

問：在政府立法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面提出了哪些具體要求？

答：黨的十九大明確提出，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面。一是明確要求制定行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。二是規(guī)定制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央；制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央。制定政治方面法律的配套規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央或者同級(jí)黨委（黨組）；制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委（黨組）。三是規(guī)定國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

問：在依法推進(jìn)和保障“放管服”改革方面作了哪些規(guī)定？

答：在總結(jié)國務(wù)院近年來大力推進(jìn)“放管服”、行政審批制度等方面改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一是明確規(guī)定起草行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變。二是規(guī)定了行政法規(guī)、規(guī)章清理制度，要求根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)清理行政法規(guī)、規(guī)章；對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，不符合上位法規(guī)定的行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。三是為依法保障各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施，規(guī)定國務(wù)院可以根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，決定在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。

問：在深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法方面規(guī)定了哪些具體制度？

答：黨的十九大明確提出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。一是完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。規(guī)定國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集行政法規(guī)制定項(xiàng)目建議，國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府可以向社會(huì)公開征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議，并應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和公開征集的項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證。二是確立公開征求意見制度。規(guī)定起草時(shí)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)或者規(guī)章的草案及其說明等向社會(huì)公布征求意見；審查時(shí)可以將送審稿或者修改稿及其說明等向社會(huì)公布征求意見；向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。三是規(guī)定委托第三方起草制度。起草專業(yè)性較強(qiáng)的行政法規(guī)、規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。四是確立重大利益調(diào)整論證咨詢制度。起草或者審查行政法規(guī)、規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。五是建立立法后評(píng)估制度。起草部門、法制機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者其中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)行政法規(guī)或者規(guī)章的重要參考。六是重申立法法的有關(guān)規(guī)定，防止違反上位法。規(guī)定沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)；沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

問：在解釋和廢止程序方面作了哪些完善？

答：為更好地適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮行政法規(guī)、規(guī)章解釋和廢止的重要作用，在總結(jié)近年來解釋和廢止行政法規(guī)、規(guī)章實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一方面明確了行政法規(guī)解釋的具體情形。另一方面規(guī)定行政法規(guī)、規(guī)章的廢止程序，適用條例的有關(guān)規(guī)定；行政法規(guī)、規(guī)章廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。