專家解讀 | 叢日晨：依法強化管理 提升城市古樹名木保護管理水平
北京市園林綠化科學研究院教授級高級工程師 叢日晨
城市古樹名木有其自身的特殊性，不僅是城市的自然財富，也是城市歷史文化的重要載體。《古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，對于城市古樹名木保護管理具有以下重要意義：
一是有助于城市古樹名木得到永續(xù)保護。城市古樹名木多處于城市居民的生產(chǎn)、生活區(qū)，屬生態(tài)脆弱區(qū)，受人為活動影響大，極易受到破壞。《條例》明確古樹名木受法律保護，明確政府、古樹名木行政主管部門、養(yǎng)護責任人、社會公眾應(yīng)承擔的保護古樹名木的責任，為城市古樹名木保護提供了強有力的法律依據(jù)。
二是有助于城市歷史文化的傳承。城市古樹名木往往承載著豐富的歷史信息和文化內(nèi)涵，多與歷史人物、歷史事件相關(guān)聯(lián)，通過史料記載或口口相傳成為城市歷史文化的重要載體，是城市歷史文化的重要見證。《條例》的實施有助于保護好這些具有重要歷史文化價值的載體，傳承好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
三是有助于城市居民古樹名木保護意識提升。通過《條例》的出臺實施和宣傳解讀，可以提高公眾對古樹名木保護重要性的認識，激發(fā)公眾參與保護的積極性，形成全民共同參與古樹名木保護的良好氛圍。
關(guān)于《條例》，需要注意以下幾點：
一是關(guān)于分級保護制度。《條例》根據(jù)樹齡將古樹分為不同保護等級（名木不受樹齡限制，實行一級保護），實行分級保護。特別強調(diào)省級人民政府根據(jù)實際情況，可以決定對城市古樹進行提級保護。
二是關(guān)于建設(shè)項目避讓古樹名木。《條例》規(guī)定建設(shè)項目在選址、建設(shè)時，應(yīng)當避讓古樹名木保護范圍；確需在古樹名木保護范圍內(nèi)新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物或者鋪設(shè)管線的，應(yīng)當在施工前報告縣級以上地方人民政府古樹名木主管部門，并按照要求采取必要工程措施，減輕對古樹名木生長環(huán)境的破壞。古樹名木保護范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物、管線等，不符合古樹名木保護要求的，縣級人民政府應(yīng)當有計劃地逐步組織治理，為處理城市古樹名木保護與建設(shè)項目之間的矛盾提供了依據(jù)。
三是關(guān)于對管理部門的監(jiān)督檢查。《條例》規(guī)定了國務(wù)院古樹名木主管部門可以對古樹名木保護管理工作不力、問題突出的地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責人約談，規(guī)定了開展監(jiān)督檢查的方法，同時把古樹名木管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，這是對古樹名木實行制度化管理的創(chuàng)新舉措。
《條例》的出臺為城市古樹名木保護管理工作提供了新的指導(dǎo)，各地應(yīng)積極落實《條例》的新要求，不斷提升保護管理水平。今后應(yīng)加強以下工作：
一是健全城市古樹名木保護管理頂層設(shè)計及實施細則。各地應(yīng)根據(jù)《條例》的要求，結(jié)合城市古樹名木的實際，制定符合《條例》要求的城市古樹名木保護管理實施細則和管理辦法。
二是嚴格執(zhí)行“科學養(yǎng)護”的要求，充分結(jié)合城市特色，創(chuàng)新保護管理機制。各地要充分利用GIS技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，對古樹名木進行動態(tài)監(jiān)測和管理，提高保護管理的科學性和精準性。
三是嚴格落實建設(shè)項目避讓古樹名木的規(guī)定，嚴防城市建設(shè)項目破壞古樹名木。要建立健全古樹名木保護管理的監(jiān)督機制，確保各項保護措施得到有效執(zhí)行。
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