司法部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《公平競爭審查條例》答記者問
2024年6月6日，國務(wù)院總理李強簽署第783號國務(wù)院令，公布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），自2024年8月1日起施行。日前，司法部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。
答：公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)，在優(yōu)化資源配置、降低制度性交易成本、調(diào)動經(jīng)營者積極性和創(chuàng)造性方面發(fā)揮著重要作用，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。黨中央、國務(wù)院對營造公平競爭市場環(huán)境高度重視。近年來，我國著力完善公平競爭制度規(guī)則。2016年，《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）提出建立公平競爭審查制度。2022年，修改后的反壟斷法規(guī)定“國家建立健全公平競爭審查制度”。公平競爭審查制度實施以來，對于規(guī)范行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行為，防止濫用行政權(quán)力排除限制競爭，維護(hù)公平競爭市場秩序和經(jīng)營者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。與此同時，公平競爭審查制度在實施過程中也存在一些突出問題。有的政策措施在起草時未按照要求開展公平競爭審查，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、獎勵補貼等方面對經(jīng)營者尤其是民營企業(yè)進(jìn)行隱性的歧視性差別對待，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”等現(xiàn)象較為突出，妨礙了商品要素資源在全國范圍內(nèi)暢通流動。因此，有必要制定公平競爭審查條例，對反壟斷法和國務(wù)院文件規(guī)定的公平競爭審查制度進(jìn)一步細(xì)化并落到實處。
市場監(jiān)管總局在總結(jié)近年來各地區(qū)開展公平競爭審查實踐經(jīng)驗、征求有關(guān)方面意見并向社會公開征求意見基礎(chǔ)上，向國務(wù)院報送了《公平競爭審查條例（草案送審稿）》。司法部在立法審查中，廣泛征求中央有關(guān)單位、各省級人民政府意見，會同市場監(jiān)管總局深入開展調(diào)研，聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會和專家學(xué)者的意見建議，對重點問題深入研究，修改形成了條例草案。
問：制定《條例》的總體思路是什么？
答：《條例》在制定過程中，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，遵循以下總體思路：一是堅持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前經(jīng)營者反映突出的問題，構(gòu)建公平競爭審查制度規(guī)則。二是堅持統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，科學(xué)、合理設(shè)置審查要求。三是強化實施監(jiān)督。完善公平競爭審查實施機制，推動自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，提升公平競爭審查的制度剛性。
問：公平競爭審查的主體和范圍是什么？
答：公平競爭審查的主體主要包括兩類，一是行政機關(guān)，二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）。公平競爭審查的范圍是上述起草單位起草的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）。
問：關(guān)于公平競爭審查，有關(guān)方面的職責(zé)是什么？
答：一是國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國公平競爭審查工作，研究解決公平競爭審查工作中的重大問題。二是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭審查工作機制。三是國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作；縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。
問：開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)符合什么要求？
答：起草單位起草的政策措施，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：一是不得含有限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。二是不得含有限制商品和要素自由流動的內(nèi)容。三是沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。四是不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。此外，起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但有為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益，為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強國家自主創(chuàng)新能力，或者為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益等規(guī)定情形的，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺。
問：《條例》圍繞公平競爭審查機制作了哪些主要規(guī)定？
答：一是擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查；擬由多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。二是擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人大及其常委會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。三是開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)利害關(guān)系人的意見；涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾意見。四是政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者不符合本條例規(guī)定的，不得出臺。
問：在強化監(jiān)督保障方面，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：一是市場監(jiān)督管理部門組織對有關(guān)政策措施開展抽查，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。二是對違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。市場監(jiān)督管理部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。三是國務(wù)院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機制建設(shè)情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報處理情況等開展督查，國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)具體實施。四是起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
問：《條例》施行后，將重點做好哪些工作？
答：市場監(jiān)管總局將和有關(guān)部門共同做好《條例》的貫徹實施工作。一是加大宣傳解讀力度。組織多種形式的宣傳引導(dǎo)，加強公平競爭審查專業(yè)培訓(xùn)。二是完善公平競爭審查配套制度規(guī)則，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，完善審查工作流程，強化審查制度機制保障。三是強化指導(dǎo)實施公平競爭審查制度，做好重大政策措施會同審查機制落實。四是做好政策措施源頭治理，強化事前預(yù)防和事后監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查、督促整改、約談提醒等約束作用，督促各地區(qū)、各部門落實公平競爭審查主體責(zé)任。
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