專家解讀 | 莊相寧：通過消耗臭氧層物質管理推進石化化工行業綠色發展
中國石油和化學工業聯合會質量安全環保部副主任 莊相寧
近日，國務院公布《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》）。2010年施行的《消耗臭氧層物質管理條例》是我國為履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》）規定的義務而制定的重要行政法規，為我國消耗臭氧層物質淘汰和管理工作提供了法律基礎，在履約工作中發揮了重要作用。隨著《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《基加利修正案》）的簽訂和實施，《議定書》的功能由保護臭氧層拓展到應對氣候變化。在此背景下，《決定》進一步完善了管理措施，提升了監管效能，對石化化工行業綠色發展產生積極影響。
石化化工行業是國民經濟支柱產業，對促進國民經濟發展和改善人民生活發揮了不可替代的作用。我國是氟化工生產第一大國，可以生產幾乎所有氟化工產品，其中《議定書》管控的含氫氯氟烴和氫氟碳化物等氟碳化學品的生產量和供應量均占世界總量的70%以上，是履約國際舞臺上的主角。貫徹落實《決定》，嚴格規范行業的經營行為，持續推進綠色發展是石化化工行業不可推卸的歷史責任。
一是聚焦履約義務，明確行業綠色發展方向。根據形勢發展需要，著眼于《基加利修正案》新要求，《決定》調整了受控物質范圍，以便于將氫氟碳化物列入《中國受控消耗臭氧層物質清單》，進一步夯實了法律制度基礎，既為今后履約工作提供了遵循，也更加明確了行業綠色發展的方向。石化化工行業應當認真學習貫徹《決定》要求，增強行業履約意識，落實履約責任，在繼續完成好含氫氯氟烴行業淘汰管理計劃的同時，嚴格遵守《2024年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案》和配額管理相關規定，組織好生產。在氫氟碳化物替代品研發和生產規劃方面，應堅持符合《基加利修正案》要求和產品綠色發展的方向。石化化工行業在過去三十多年的履約歷程中為保護臭氧層作出了巨大貢獻，在未來積極應對氣候變化的新征程上，也必將作出新的更大貢獻。
二是優化監管措施，提升消耗臭氧層物質管理效能。《決定》對消耗臭氧層物質管理措施進行了優化調整，對生產過程中附帶產生的消耗臭氧層物質的行為作出明確規定，要求有關生產企業安裝自動監測設備，采用聯網傳輸手段，確保監測數據真實準確，切實提高監管效能。石化化工行業應積極支持和配合生態環境等有關部門的管理，有關企業要嚴格執行各項管理規定，按標準采購安裝監測設備，并確保設備正常運行和監測數據傳輸準確及時。
三是強化法律責任，保障履約計劃實施。《決定》加大對違法行為的處罰力度，提高罰款數額，完善處罰種類。石化化工行業多年來一直在呼吁，政府應加大對違法生產行為的打擊力度，凈化市場，營造公平營商環境，保護合法企業的權益。可以相信，《決定》一定會對石化化工行業的高質量發展和履約工作產生積極推動作用。
相關鏈接：
李強簽署國務院令 公布《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》
司法部、生態環境部負責人就《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》答記者問