司法部有關負責人就《國務院關于取消和調整一批罰款事項的決定》答記者問
為了進一步優化營商環境，國務院日前印發《關于取消和調整一批罰款事項的決定》（以下簡稱《決定》)。司法部有關負責人就《決定》有關問題回答了記者的提問。
1.問：請簡要介紹一下《決定》的出臺背景和實施意義？
答：黨的十八大以來，各級行政執法機關認真貫徹落實習近平總書記關于行政執法的重要指示要求，全面推進嚴格規范公正文明執法，執法水平有了顯著提高，但亂罰款、亂收費等問題在一定程度上仍然存在，為貫徹落實國務院常務會議的有關要求，進一步促進民營經濟發展壯大，打造法治化營商環境，司法部組織國務院部門對全部行政法規和部門規章中的罰款事項進行了清理。在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，司法部會同有關部門起草了《決定》，于2023年10月20日經國務院常務會議審議通過。
《決定》是法治政府建設的一項重大舉措，有利于解決實踐中的一些突出問題，降低經營成本，確保過罰相當，有利于加強事中事后監管，完善監管方法，規范監管程序，提升監管效能，有利于惠企利民，提升企業和群眾的獲得感，優化營商環境，為推動高質量發展提供有力支撐。
2.問：《決定》的內容有哪些，取消和調整多少個罰款事項？
答：《決定》主要有三方面內容。
一是取消和調整罰款事項。《決定》共取消和調整33個罰款事項，其中，取消16個罰款事項，包括工業和信息化部2個、教育部2個、住房城鄉建設部5個、中國人民銀行3個、國家林草局1個、國家郵政局1個、國家疾控局2個；調整17個罰款事項，包括工業和信息化部1個、應急管理部1個、國家新聞出版署13個、國家疾控局2個。《決定》還明確了這些罰款事項的名稱、設定依據、處理決定和替代監管措施等。
二是對取消和調整罰款事項后的立法工作提出了明確的要求。為了最大限度推進清理成果落地見效，根據立法法等有關規定，取消罰款事項的，自《決定》印發之日起，暫時停止適用相關行政法規和部門規章中的有關罰款規定；調整罰款事項的，按照修改后的相關行政法規和部門規章中的有關罰款規定執行。同時，《決定》要求國務院有關部門自《決定》印發之日起60日內向國務院報送相關行政法規修改方案，并完成相關部門規章修改和廢止工作，部門規章需要根據修改后的行政法規調整的，要自相關行政法規公布之日起60日內完成修改和廢止工作。同時，考慮到修改和廢止部門規章有30日的征求意見期限，規定“因特殊原因無法在上述期限內完成部門規章修改和廢止工作的，可以適當延長，但延長期限最多不得超過30日”。
三是對替代監管措施提出了原則要求。罰款事項取消后，為了保護企業和群眾合法權益，維護行政管理秩序和公共利益，《決定》強調，罰款事項取消后，有關部門要依法認真研究，嚴格落實監管責任，著力加強事中事后監管，完善監管方法，規范監管程序，提高監管的科學性、簡約性和精準性，進一步提升監管效能，為推動高質量發展提供有力支撐。
3.問：《決定》取消了16個罰款事項，是什么考慮？取消之后，如何進行監管，以避免風險？
答：《決定》取消16個罰款事項主要基于以下考慮：違反法定權限的，不適應經濟社會發展需要的，可采取其他方式進行規范管理的。但取消罰款事項，并不意味著不管了，針對這些事項，要求有關部門要嚴格落實監管責任。
一是隨著時代的發展，與時俱進，變更監管方式或者主體，通過信息化手段進行監管。如，對粘貼偽造的進網許可標志行為的罰款，將進網許可標志由原來紙質標簽改為電子標簽，并進行網上監管。
二是通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監管，發現經營主體存在不符合規定的行為，督促其及時改正，完善管理制度，合法合規經營。如，國務院取消了工程造價咨詢企業資質認定，所以取消相應罰款事項，為此，對未取得資質從事工程造價咨詢活動等行為，通過“雙隨機、一公開”等方式進行監管。
三是對其他法律法規有規定的，按照有關規定進行監管，根據違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度，依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰，確保過罰相當。如，取消罰款后，對違反木材運輸證管理規定的行為，通過要求經營加工企業建立臺賬等方式進行監管。
4.《決定》調整了17個罰款事項，這些事項是怎么調整的，有什么考慮？
答：調整這17個罰款事項，主要是通過下調罰款數額、將直接處以罰款調整為逾期不改正再罰款等方式。在調整時，落實三個“嚴格”。
一是嚴格依據上位法，調整罰款數額。如，對《地震監測管理條例》規定的個人和單位違法占用、拆除、損壞地震監測設施等行為的罰款，根據上位法的規定，下調對個人的罰款數額上限，上調對單位的罰款數額上限。
二是嚴格區分違法行為的情形，修改罰款數額的計算方式，確保過罰相當。如，對未經批準擅自從事印刷經營活動等行為的罰款，實踐中違法情形差別較大，執法中可能造成過罰不當，因此，應當根據違法情節調整罰款數額計算方式，同時取消1萬元的罰款起罰數額。
三是嚴格落實讓執法既有力度又有溫度的要求，將直接處以罰款調整為逾期不改正的再罰款。如，《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》規定的未按規定鏈接備案管理系統網址行為，社會危害程度不大，通過責令改正能夠予以糾正的，可不再罰款，逾期不改正的再罰款。
5.問：今后如何規范監督罰款的設定和實施？
答：目前，司法部正在研究起草規范監督罰款設定和實施的政策文件，加強頂層設計，不斷規范監督罰款的設定和實施。行政機關要堅持執法為民，罰款不是目的，只是手段，要通過罰款等處罰預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護企業和群眾的合法權益，不得違法實施罰款，更不得為了罰款而罰款。研究制定規范監督罰款設定和實施的政策文件，就是為了進一步規范監督罰款的設定和實施，解決企業和群眾反映強烈的亂罰款、“以罰增收”、“以罰代管”、“逐利執法”等問題，為優化營商環境提供法治保障，為高質量發展提供有力支撐。
相關鏈接：