國家文物局考古研究中心副主任 張建華

　　我國海洋貿(mào)易歷史悠久，留下了豐富的水下文化遺產(chǎn)資源。雖然我國水下考古事業(yè)起步較晚，至今剛剛30多年，但是已經(jīng)具備了比較完整的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和先進(jìn)的技術(shù)實(shí)力，初步掌握了我國沿海水域水下文物資源情況，取得“南海Ⅰ號(hào)”、“南澳Ⅰ號(hào)”、“長(zhǎng)江口二號(hào)”沉船和北洋水師沉艦“致遠(yuǎn)艦”、“經(jīng)遠(yuǎn)艦”“定遠(yuǎn)艦”等一批重要水下考古成果。

　　水下文物保護(hù)和考古事業(yè)的發(fā)展離不開黨和政府的重視支持，離不開法制的保駕護(hù)航。我國水下文物保護(hù)的專項(xiàng)立法是1989年10月20日國務(wù)院第42號(hào)令發(fā)布施行的《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）。這部行政法規(guī)對(duì)保護(hù)水下文物安全、維護(hù)國家文化權(quán)益、規(guī)范水下考古調(diào)查勘探發(fā)掘等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，海洋開發(fā)和涉水建設(shè)蓬勃開展，非法打撈水下文物違法犯罪屢禁不止，水下文物資源安全形勢(shì)不容樂觀，《條例》在許多方面已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水下文物保護(hù)管理需要，亟需進(jìn)行修訂。

　　2022年1月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，自2022年4月1日起施行，標(biāo)志著文物法治建設(shè)又向前邁進(jìn)了一大步。新修訂通過的《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重需要立法解決的問題，進(jìn)一步明確了水下文物保護(hù)管理體制及政府部門職責(zé)，確立了水下文物行政執(zhí)法機(jī)制及執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，完善了水下文物保護(hù)區(qū)制度，增加了水下文物保護(hù)利用的措施和要求，這些都是水下文物保護(hù)管理亟待加強(qiáng)的工作，也是這次修訂的亮點(diǎn)。這次修訂還有一個(gè)特點(diǎn)，就是貫徹立法應(yīng)當(dāng)明確、具體，增強(qiáng)針對(duì)性、適用性、可操作性的原則，比如對(duì)水下文物保護(hù)區(qū)劃定主體、程序、管理措施，發(fā)現(xiàn)文物的處理主體、程序、時(shí)限、措施等均作了具體細(xì)化規(guī)定，尤其是健全并細(xì)化了水下考古管理的內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)了法規(guī)的科學(xué)性和操作性。

　　對(duì)考古活動(dòng)實(shí)施行政審批管理是文物保護(hù)法確立的制度，水下文物考古當(dāng)然也不例外。修訂前的《條例》在第七條對(duì)水下考古審批管理作了規(guī)定，這條規(guī)定有三層意思：一是水下考古勘探和發(fā)掘活動(dòng)要以文物保護(hù)和科學(xué)研究為目的，這既是文物保護(hù)立法的目的，也是考古勘探發(fā)掘科學(xué)性的體現(xiàn)。二是任何單位或者個(gè)人在中國管轄水域進(jìn)行水下考古勘探或者發(fā)掘活動(dòng)，必須經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)。由國務(wù)院文物主管部門對(duì)領(lǐng)海內(nèi)考古勘探發(fā)掘?qū)嵭行姓�審批管理，體現(xiàn)水下文物保護(hù)的國家屬性。三是外國國家、國際組織、外國法人或者自然人在中國管轄水域進(jìn)行水下考古勘探或者發(fā)掘活動(dòng)，必須采取與中國合作的方式進(jìn)行，向國家文物局提出申請(qǐng)，由國家文物局報(bào)經(jīng)國務(wù)院特別許可。由中央人民政府對(duì)水下文物涉外考古勘探發(fā)掘?qū)嵭刑貏e許可，這是維護(hù)國家主權(quán)安全的需要。應(yīng)當(dāng)說，對(duì)于水下文物的考古勘探發(fā)掘管理而言，主要規(guī)范要求已經(jīng)基本涵蓋其中，但是這一條款過于原則。

　　新修訂的《條例》對(duì)涉及水下考古的事項(xiàng)除了保留已有的原則性規(guī)定外，還吸收《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作法，進(jìn)一步作了細(xì)致規(guī)定，完善了管理范圍，細(xì)化了審批條件，明確了審批程序時(shí)限。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是從確保考古工作的主導(dǎo)性、安全性和科學(xué)性出發(fā)，將水下考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)申請(qǐng)主體限定于中方考古發(fā)掘資質(zhì)單位，涉外考古合作主體則限定于有相應(yīng)研究專家和實(shí)際考古工作經(jīng)歷的專業(yè)考古研究機(jī)構(gòu)，而且考古工作取得的水下文物、標(biāo)本以及考古記錄的原始資料，均歸中國所有。二是進(jìn)一步明確申請(qǐng)材料內(nèi)容，包括工作計(jì)劃書、資質(zhì)證書、省級(jí)文物部門的意見，中外合作考古的還要提交合作意向書、外方符合申請(qǐng)條件的材料等。三是進(jìn)一步明確審批程序時(shí)限和結(jié)果，國務(wù)院文物主管部門作出審批決定前應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、專家、軍事機(jī)關(guān)、其他部門的意見，涉外的還要送有關(guān)部門審查；對(duì)于不涉外的水下考古申請(qǐng)審批時(shí)限為30日，準(zhǔn)予許可的發(fā)給批準(zhǔn)文件，不予許可的書面告知并說明理由。

　　此外，《條例》對(duì)在中國管轄水域內(nèi)進(jìn)行大型基本建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行考古調(diào)查勘探，對(duì)水下文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘結(jié)束后的報(bào)告提交和文物登記、保管、移交等都作了規(guī)定，這些規(guī)定填補(bǔ)了水下文物保護(hù)管理的空白。總之，《條例》較之修訂前，制度更加完善，內(nèi)容更加明確，要求更加具體，針對(duì)性和操作性更強(qiáng)，必將對(duì)加強(qiáng)水下文物的保護(hù)管理工作和水下考古事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到更加積極的保障作用。

　　相關(guān)鏈接： 

　　李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布修訂后的《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》 

　　《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》全文 

　　司法部、文化和旅游部、國家文物局有關(guān)同志就《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂答記者問 

　　專家解讀｜崔勇：一部接地氣、可操作性強(qiáng)的水下文物保護(hù)管理法規(guī) 

　　專家解讀｜周剛志：壓實(shí)保護(hù)義務(wù) 夯實(shí)管理基礎(chǔ)