水利部水資源管理中心主任、正高級工程師 于琪洋

　　新頒布的《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》）深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，規定了地下水節約保護、超采治理、監督管理等制度措施，對區域地下水管控、節約用水、取用水監管等提出明確要求和方向，為加強地下水管理、促進地下水可持續利用提供了重要的法律依據。

　　一、嚴格總量控制，強化區域地下水管控

　　一是實行地下水取水總量控制。為從源頭上防止地下水過度開發、超量利用，《條例》明確要求實行地下水取水總量控制制度。要依據地下水可開采量和地表水水資源狀況，確定省級行政區地下水取水總量控制指標，并據此制定縣級以上行政區域的控制指標。對已經超出控制指標的，不予批準新增取用地下水。通過控制地下水取用水總量，將有效遏制地下水超采狀況，避免出現重大地質生態環境問題。

　　二是實行地下水水位控制。《條例》要求，省級水行政主管部門會同本級有關部門擬定轄區內不同區域的地下水水位控制指標。發揮地下水水位便于直觀監測、直接獲取的特點，及時評估分析地下水資源狀況和地下水取用情況。地下水水位控制指標作為確定地下水取水工程布局、制定地下水年度取水計劃、審批取水許可等的關鍵指標之一，為有效引導地下水合理開發、進行動態管控提供重要依據。

　　三是嚴格地下水禁、限采區等重點區域管理。《條例》規定了劃定和公布地下水超采區、禁止開采區和限制開釆區的責任主體、依據、程序，明確了劃為禁、限采區的情形。已出現嚴重地質災害或生態損害的區域、公共供水管網已覆蓋的地下水超采區等，應列入禁采區。開采量接近可開采量、開采地下水可能引發地質災害或生態損害的區域等，應列入限采區。除特殊情況外，禁采區不得取用地下水，限采區禁止新增取用地下水并逐步壓采。

　　二、強化節水優先，提高地下水利用效率

　　一是大力推廣應用先進節水技術、工藝、設備和產品。《條例》要求，取用地下水的單位和個人應遵守取水總量控制和定額管理要求，采取節水措施，降低用水消耗。目前我國已基本建立了覆蓋主要行業的用水定額體系，要嚴格用水定額管理，推動用水戶使用先進節水技術、工藝和設備，采取循環用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，實施技術改造，降低單位產品的用水量，提高節水水平。同時，對于應該停止生產、銷售、進口或使用的落后、高耗水、污染嚴重的工藝、設備和產品，《條例》給出了明確要求。

　　二是著力提高農業用水效率。農業用水占我國地下水利用的大部分，是用水大戶，也是提高地下水利用效率的重要領域�！稐l例》對以地下水為灌溉水源的地區發展節水農業、節約農業用水提出了明確要求。要多方面加大建設力度，強化基層水利服務和保障；同時還要推廣應用節水灌溉技術和先進的農機、農藝和生物技術，調整種植結構，推進適水種植、量水生產，實現農業節水增效。

　　三是加快建設節水型社會。全社會節水是解決水資源短缺、進行超采區治理的重要措施。《條例》要求，地下水超采區應當加強節水型社會建設。這就要求地下水超采區全面提升節水意識，將節水貫穿到經濟社會發展和生產生活全過程，加快實現從供水管理向需水管理轉變，倒逼生產方式轉型和產業結構升級，全面提升各行業各領域水資源利用效率。

　　三、嚴格取用水監管，提升地下水管理能力和水平

　　一是嚴格地下水取水許可和計劃管理。取水許可是地下水取用監管的關鍵環節。與以往取水許可管理法規相比，《條例》明確規定了六種地下水取水許可申請不予批準的情形，如不符合地下水管控指標要求、不符合行業用水定額和節水規定、不符合國家強制性標準和水資源緊缺或生態脆弱地區新改擴建高耗水項目等。取用地下水應實行計劃管理，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應根據本行政區域地下水取水總量和水位控制指標、地下水需求量和用水結構，制定地下水年度取水計劃；該計劃應作為下達取水單位或者個人取水計劃的重要依據。

　　二是加強地下水取水工程監管。我國地下水取水工程分布廣、數量大，但長期以來底數不清，動態掌握不準，已成為嚴格地下水取用監管的重要瓶頸。對此，《條例》要求對地下水取水工程登記造冊，建立監督管理制度。對于停止取水的地下水取水工程，應按有關技術標準封存或者回填。地下水取水工程應合理布局，在申請取水許可時應附具建設方案，并按取水許可批準文件要求由具備相應專業技術能力的單位施工。

　　三是推進地下水取水計量。為準確掌握地下水取水工程的取水量，實現精細化管理，《條例》對地下水取水計量設施安裝、計量數據傳輸等提出了明確要求。新建、改建、擴建地下水取水工程，應當同時安裝計量設施；取用地下水量達到規模以上的，應當安裝在線計量設施。對未安裝計量設施或者計量設施不合格、運行不正常的，《條例》明確了嚴格的處罰措施，按照日最大取水能力計算的取水量計征相關費用，處10萬至50萬元罰款。這些規定，將極大地促進取用地下水計量率的提升。

　　四是實行特殊類型工程監管�！稐l例》首次明確了疏干排水、地熱能開發項目等可能影響地下水的特殊類型工程監管要求。礦產資源開采、地下工程建設疏干排水量達到規模的，應依法申請取水許可，且應達標排放、優先利用。需要取水的地熱能開發項目，明確了要劃定限制和禁止取水范圍，明確了禁止建設的情況，明確了開發和管理要求。地下工程建設須采取措施防止對地下水補給、徑流、排泄造成重大不利影響，多層含水層開發、回灌地下水應防止串層污染。

　　五是強化經濟手段運用。水資源稅費是落實“兩手發力”、運用市場機制促進地下水節約保護的重要舉措�！稐l例》明確了地下水水資源稅費征收原則，應充分反映地下水資源狀況、取用水類型和經濟社會發展等情況，采取差別化的地下水稅費標準。

　　《條例》強化了地方人民政府、水行政主管部門及相關部門、取用水戶的責任，把加強地下水開發利用全過程管理的要求落到了實處，將為全面建立和落實水資源剛性約束制度，促進地下水可持續利用提供堅實的法治保障。