朱立新 中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司研究員

　　《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的發(fā)布實(shí)施，填補(bǔ)了農(nóng)村建設(shè)工程抗震管理的立法空白，奠定了農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的制度基礎(chǔ)，有利于全面提升我國(guó)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防能力。

　　一、《條例》對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震管理具有重要意義

　　我國(guó)是世界上地震災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家之一。自1949年新中國(guó)成立至今，我國(guó)發(fā)生了多次破壞性地震，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。這些地震大部分發(fā)生在村鎮(zhèn)地區(qū)，特別是西南、西北和華北地區(qū)，發(fā)震頻率高，房屋破壞普遍，其中村鎮(zhèn)住宅的破壞和倒塌是造成歷次地震人員傷亡的主要原因。東部地區(qū)雖然是地震少發(fā)地區(qū)，但群眾的抗震意識(shí)更為薄弱，多數(shù)村鎮(zhèn)住宅基本不考慮抗震，一旦發(fā)生地震，即使強(qiáng)度不大，大批村鎮(zhèn)住宅也會(huì)遭受破壞，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

　　“中震大災(zāi)、小震成災(zāi)”是村鎮(zhèn)地區(qū)的震害特點(diǎn)。歷次震害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表明，在遭受同等烈度地震作用的條件下，村鎮(zhèn)建筑的破壞程度和倒塌比例遠(yuǎn)高于城市，主要原因是群眾抗震意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)條件有限，以及傳統(tǒng)建造習(xí)慣有所不足等。總體來(lái)說(shuō)，地震對(duì)我國(guó)村鎮(zhèn)地區(qū)的破壞還較為嚴(yán)重，如何提高村鎮(zhèn)住宅的抗震能力，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。《條例》的發(fā)布實(shí)施，補(bǔ)齊了農(nóng)村建設(shè)工程抗震管理短板，有利于全面提升我國(guó)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防能力。

　　二、《條例》將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，不斷提升農(nóng)村建設(shè)工程抗震管理水平

　　在農(nóng)村房屋災(zāi)后重建中，一些地方政府采用“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”“統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”“統(tǒng)規(guī)自建”等方式進(jìn)行建設(shè)，不斷加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和服務(wù)。比如，免費(fèi)給農(nóng)民提供由專門的設(shè)計(jì)院、專家設(shè)計(jì)的施工圖集，供農(nóng)民建房時(shí)選用；幫助農(nóng)民做好房屋建設(shè)選址，做到“三避讓”，避開(kāi)危險(xiǎn)地段和不利地段；組織成立質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)進(jìn)行安全巡查，確保質(zhì)量安全；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)，提高工匠的技術(shù)水平等等。這些措施有效提高了農(nóng)村建設(shè)工程的建筑質(zhì)量。特別是隨著全國(guó)農(nóng)村危房改造工作、農(nóng)村民居地震安全工程等工作的大力推進(jìn)，村鎮(zhèn)建設(shè)的總體防災(zāi)水準(zhǔn)有所提高。

　　《條例》將這些行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以提煉，上升到法規(guī)制度層面，為加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震能力提供了有力的組織保障和制度支撐。《條例》第四章對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防作了專章規(guī)定，特別是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的特殊性，強(qiáng)化了政府和部門責(zé)任，明確各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，這也是《條例》的一大亮點(diǎn)。一是縣級(jí)以上人民政府對(duì)經(jīng)抗震性能鑒定未達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)工程抗震加固給予必要的政策支持。實(shí)施農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等，應(yīng)當(dāng)保障建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制、發(fā)放適合農(nóng)村的實(shí)用抗震技術(shù)圖集，農(nóng)村村民住宅建設(shè)可以選用抗震技術(shù)圖集，也可以委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并根據(jù)圖集或者設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行施工。三是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)工程抗震的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，組織建設(shè)抗震示范住房，推廣應(yīng)用抗震性能好的結(jié)構(gòu)形式及建造方法。

　　三、深入貫徹落實(shí)《條例》，確保條例執(zhí)行效果

　　《條例》出臺(tái)后，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極按照要求，做好《條例》貫徹落實(shí)工作：一是通過(guò)多種形式，向農(nóng)村地區(qū)宣傳普及地震知識(shí)，提高群眾抗震設(shè)防意識(shí)；二是在免費(fèi)提供施工圖集的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村地區(qū)提供、推廣簡(jiǎn)便易行、成本較低的農(nóng)村房屋抗震技術(shù)措施；三是進(jìn)一步做好農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)和服務(wù)工作；四是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村房屋抗震設(shè)防的投入和支持力度。

　　新聞鏈接： 

　　李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令 公布《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》 

　　《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》全文 

　　司法部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人就《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》答記者問(wèn) 

　　專家解讀 | 崔俊杰：以良法促進(jìn)善治 依法推進(jìn)建設(shè)工程抗震管理 

　　專家解讀 | 曾德民：完善建設(shè)工程抗震責(zé)任體系 推動(dòng)提升建設(shè)工程抗震能力 

　　專家解讀 | 史鐵花：加強(qiáng)既有建筑抗震管理 為人民群眾生命安全保駕護(hù)航