專家解讀 | 朱立新：加強農村建設工程抗震管理 補齊建設工程抗震管理短板
朱立新 中國建筑科學研究院有限公司研究員
《建設工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》）的發布實施，填補了農村建設工程抗震管理的立法空白，奠定了農村建設工程抗震設防的制度基礎，有利于全面提升我國農村建設工程抗震設防能力。
一、《條例》對于加強農村建設工程抗震管理具有重要意義
我國是世界上地震災害多發頻發的國家之一。自1949年新中國成立至今，我國發生了多次破壞性地震，造成了巨大的人員傷亡和經濟損失。這些地震大部分發生在村鎮地區，特別是西南、西北和華北地區，發震頻率高，房屋破壞普遍，其中村鎮住宅的破壞和倒塌是造成歷次地震人員傷亡的主要原因。東部地區雖然是地震少發地區，但群眾的抗震意識更為薄弱，多數村鎮住宅基本不考慮抗震，一旦發生地震，即使強度不大，大批村鎮住宅也會遭受破壞，造成人員傷亡和經濟損失。
“中震大災、小震成災”是村鎮地區的震害特點。歷次震害現場調查表明，在遭受同等烈度地震作用的條件下，村鎮建筑的破壞程度和倒塌比例遠高于城市，主要原因是群眾抗震意識不強，經濟條件有限，以及傳統建造習慣有所不足等�？傮w來說，地震對我國村鎮地區的破壞還較為嚴重，如何提高村鎮住宅的抗震能力，減少人員傷亡和經濟損失，是擺在我們面前的一個嚴峻問題。《條例》的發布實施，補齊了農村建設工程抗震管理短板，有利于全面提升我國農村建設工程抗震設防能力。
二、《條例》將實踐經驗上升為法規制度，不斷提升農村建設工程抗震管理水平
在農村房屋災后重建中，一些地方政府采用“統規統建”“統規聯建”“統規自建”等方式進行建設，不斷加強管理、指導和服務。比如，免費給農民提供由專門的設計院、專家設計的施工圖集，供農民建房時選用；幫助農民做好房屋建設選址，做到“三避讓”，避開危險地段和不利地段；組織成立質量監督管理委員會進行安全巡查，確保質量安全；加強對農村建筑工匠的培訓，提高工匠的技術水平等等。這些措施有效提高了農村建設工程的建筑質量。特別是隨著全國農村危房改造工作、農村民居地震安全工程等工作的大力推進，村鎮建設的總體防災水準有所提高。
《條例》將這些行之有效的實踐經驗予以提煉，上升到法規制度層面，為加強農村建設工程抗震能力提供了有力的組織保障和制度支撐�！稐l例》第四章對農村建設工程抗震設防作了專章規定，特別是針對農村地區的特殊性，強化了政府和部門責任，明確各級人民政府和有關部門應當加強對農村建設工程抗震設防的管理，這也是《條例》的一大亮點。一是縣級以上人民政府對經抗震性能鑒定未達到抗震設防強制性標準的農村村民住宅和鄉村公共設施建設工程抗震加固給予必要的政策支持。實施農村危房改造、移民搬遷、災后恢復重建等，應當保障建設工程達到抗震設防強制性標準。二是縣級以上地方人民政府應當編制、發放適合農村的實用抗震技術圖集，農村村民住宅建設可以選用抗震技術圖集，也可以委托設計單位進行設計，并根據圖集或者設計的要求進行施工。三是縣級以上地方人民政府應當加強對農村村民住宅和鄉村公共設施建設工程抗震的指導和服務，加強技術培訓，組織建設抗震示范住房，推廣應用抗震性能好的結構形式及建造方法。
三、深入貫徹落實《條例》，確保條例執行效果
《條例》出臺后，各級人民政府和有關部門應當積極按照要求，做好《條例》貫徹落實工作：一是通過多種形式，向農村地區宣傳普及地震知識，提高群眾抗震設防意識；二是在免費提供施工圖集的基礎上，在農村地區提供、推廣簡便易行、成本較低的農村房屋抗震技術措施；三是進一步做好農村房屋建設質量的指導和服務工作；四是進一步加大對農村房屋抗震設防的投入和支持力度。
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