全國人大代表、吉林外國語大學校長  秦和 

　　全社會高度關注、翹首以盼的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），歷經多次征求意見和反復修改，終于出臺了。《實施條例》堅決貫徹黨中央支持和規范社會力量興辦教育的一系列重大部署，進一步落實了《中華人民共和國民辦教育促進法》的精神，突出了問題導向，回應了來自方方面面的關切，在加強民辦學校黨的建設、推進民辦學校分類管理等方面提出了更加明確的要求和舉措，必將對提升民辦教育治理水平、促進民辦教育健康持續發展產生積極而深遠的影響。可以說，《實施條例》的修訂，非常重要，也十分必要，是我國民辦教育改革發展中的重要里程碑。 

　　新修訂的《實施條例》突出強調了各級各類民辦教育的公益屬性，明確規定“民辦學校應當堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，落實立德樹人根本任務”。這一規定立足教育本質屬性和我國民辦教育發展現狀提出的明確要求，正本清源指引著我國民辦教育未來發展的方向。這就意味著，民辦學校無論選擇營利性還是非營利性辦學，都必須堅持公益方向，都要以育人為宗旨，始終把社會效益放在第一位，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，把立德樹人作為根本任務，著力培養中國特色社會主義的可靠接班人和合格建設者。 

　　圍繞公益性，《實施條例》提出了一攬子引導鼓勵的舉措，在財政資助、稅收優惠、用地劃撥等方面，加大了對非營利性民辦學校的支持力度，有明確的政策安排，重點支持內涵建設和質量提升。比如，《實施條例》第五十二條規定“縣級以上地方人民政府可以參照同級同類公辦學校生均經費等相關經費標準和支持政策，對非營利性民辦學校給予適當補助。地方人民政府出租、轉讓閑置的國有資產應當優先扶持非營利性民辦學校”；第五十四條規定“非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策”；第五十五條規定“新建、擴建非營利性民辦學校，地方人民政府應當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優惠”。這些規定從制度高度，為地方各級黨委政府、各有關部門支持民辦教育發展提供了明確依據。 

　　為保障公益性，《實施條例》對民辦教育領域不當逐利行為提出了限制性措施，進一步構筑了維護公益性的制度屏障。比如，關聯交易和協議控制是社會資本和一些民辦學校舉辦者控制非營利民辦學校變相營利的一個渠道，特別是在捆綁非營利民辦學校上市的教育企業中，各種灰色關聯交易的存在及其造成的負面影響，長期以來一直是民辦教育治理中的盲區，也是一大難點。為防止社會資本和民辦學校舉辦者利用關聯交易變相營利，侵害非營利性民辦學校法人財產權，《實施條例》第四十五條有針對性地提出了一攬子措施，比如規定“實施義務教育的民辦學校不得與利益關聯方進行交易。其他民辦學校與利益關聯方進行交易的，應當遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規范決策，不得損害國家利益、學校利益和師生權益”。同時明確要求，“民辦學校應當建立利益關聯方交易的信息披露制度。教育、人力資源社會保障以及財政等有關部門應當加強對非營利性民辦學校與利益關聯方簽訂協議的監管，并按年度對關聯交易進行審查”。《實施條例》還要求，任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校；公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益。這些規定從制度上有力地限制了社會資本在民辦教育領域內的不當逐利行為，為嚴格監管非營利性民辦學校的變相營利作出了制度安排，必將有力引導規范各級各類民辦學校走公益性辦學的道路。 

　　《實施條例》著眼民辦教育長遠發展，高度重視保護和激勵民辦學校舉辦者的辦學積極性。我國民辦教育幾乎是在一窮二白、制度環境尚不完善的條件下發展起來的。調動舉辦者積極性，保護舉辦者合法權益，給舉辦者合理穩定預期，對于我國民辦教育持續穩定發展意義重大。當務之急，要對舉辦者的辦學主導權予以保障，并作出合情合理安排，對舉辦者的貢獻給予確認和合理補償。《實施條例》第十一條規定“舉辦者依法制定學校章程，負責推選民辦學校首屆理事會、董事會或者其他形式決策機構的組成人員。舉辦者可以依據法律、法規和學校章程規定的程序和要求參加或者委派代表參加理事會、董事會或者其他形式決策機構，并依據學校章程規定的權限行使相應的決策權和管理權”。《實施條例》授權地方可以根據實際情況制定本地區促進民辦教育發展的支持和獎勵措施，明確現有民辦學校變更舉辦者的，可以根據其依法享有的合法權益與繼任舉辦者協議約定變更收益；允許舉辦者與民辦學校（實施義務教育的除外）在充分信息披露基礎上，進行合法關聯交易；鼓勵社會力量依法設立民辦教育發展方面的基金會或專項基金，用于支持民辦教育發展。《實施條例》還規定，對于舉辦民辦學校表現突出，或者為發展民辦教育事業作出突出貢獻的社會組織或者個人，按照國家有關規定給予獎勵和表彰。這些規定，充分考慮了我國國情，兼顧了民辦教育的歷史，有利于調動民辦學校舉辦者積極性，將對我國民辦教育持續健康發展起到積極促進作用。 

　　總之，這次修訂《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，高舉民辦教育公益性的旗幟，建立健全了一系列保障民辦學校公益辦學的政策措施，是我國民辦教育法治建設的一次重大突破，標志著我國在依法發展民辦教育、完善民辦教育現代治理體系上邁出了重要步伐。