國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授 鐘秉林

　　近日，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）正式頒布，這是我國(guó)民辦教育發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。

　　民辦教育是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，民辦教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，層次類型多樣、充滿生機(jī)活力的發(fā)展局面。2019年，全國(guó)共有民辦學(xué)校19.15萬(wàn)所，招生1774.33萬(wàn)人，在校生5616.61萬(wàn)人，分別占全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校的36.13%、23.17%、19.92%。40多年來(lái)，民辦教育有效增加了教育服務(wù)供給，滿足了人民群眾多層次、個(gè)性化的教育需求；改變了政府辦學(xué)的單一教育體制，為教育改革實(shí)踐提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)；培養(yǎng)了數(shù)以千萬(wàn)的各類人才，為推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

　　為全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化改革目標(biāo)，2016年以來(lái)我國(guó)民辦教育領(lǐng)域加快改革，不斷完善法律法規(guī)和政策體系，修訂頒布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民辦教育促進(jìn)法》），出臺(tái)了一系列配套政策，民辦教育關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展。為貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，有關(guān)部門多次征求意見(jiàn)、反復(fù)研究修訂《實(shí)施條例》。新頒布的《實(shí)施條例》厘清了民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，回應(yīng)了民辦教育領(lǐng)域多方主體的利益訴求，法律責(zé)任更加明確和嚴(yán)格，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)代民辦教育的形勢(shì)新判斷、發(fā)展新定位、制度新安排，體現(xiàn)了依法治教的決心以及國(guó)家教育管理的嚴(yán)肅性，有利于積極引導(dǎo)民辦教育發(fā)展預(yù)期。

　  第一，明確強(qiáng)化支持和規(guī)范管理的主線

　　進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)教育發(fā)展與改革環(huán)境經(jīng)歷著深刻變化，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾日漸凸顯。民辦教育在滿足多樣化教育需求方面具有體制機(jī)制和辦學(xué)效能等方面的優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中大有可為。《實(shí)施條例》突出了民辦教育的公益性，回歸了民辦教育的本質(zhì)。

　　一方面，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。《實(shí)施條例》旗幟鮮明支持民辦教育，突出了促進(jìn)民辦教育健康、有序發(fā)展的立法原意。明確了對(duì)民辦教育在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等方面的政策措施，加大了對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的支持力度；鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校融資、風(fēng)險(xiǎn)保障提供服務(wù)；充分尊重中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，承認(rèn)個(gè)人作為民事商事主體的資格，認(rèn)可個(gè)人與法人作為民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)利以及辦學(xué)權(quán)，彰顯了法治精神。

　　另一方面，維護(hù)教育秩序和受教育者的合法權(quán)益。《實(shí)施條例》強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的國(guó)家性，明確義務(wù)教育階段禁止關(guān)聯(lián)交易，通過(guò)國(guó)家權(quán)威保障教育的公益性、普惠性與高品質(zhì)；規(guī)范民辦學(xué)校的運(yùn)行和管理，調(diào)整對(duì)舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)要求，限制通過(guò)資本運(yùn)作方式控制非營(yíng)利性學(xué)校進(jìn)行獲利的行為；要求利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線辦學(xué)的行為應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定；完善民辦學(xué)校收費(fèi)管理機(jī)制、舉辦者變更機(jī)制、關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管機(jī)制等。

　　總體來(lái)看，《實(shí)施條例》的頒布實(shí)施有利于推進(jìn)民辦教育和民辦學(xué)校更為規(guī)范、更有效率、更高質(zhì)量、更具特色的可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，構(gòu)建公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

　　雖然公辦教育與民辦教育的法人屬性、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，但教育公益性和辦學(xué)方向是一致的，同樣承擔(dān)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的使命。辦好人民滿意的教育，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，完全依賴政府投入是不夠的，吸引和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)在必行。

　　首先，針對(duì)近年來(lái)民辦學(xué)校提前招生、跨區(qū)域掐尖招生導(dǎo)致影響教育生態(tài)等問(wèn)題，《實(shí)施條例》明確了對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的要求，強(qiáng)化各地政府依法履行實(shí)施義務(wù)教育的職責(zé)，對(duì)義務(wù)教育實(shí)行“公民同招”，要求實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校在審批機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)招生，納入審批機(jī)關(guān)所在地統(tǒng)一管理，不得提前招生。

　　其次，針對(duì)利用國(guó)有企業(yè)等平臺(tái)舉辦“國(guó)有民辦”學(xué)校、公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校、擠壓公辦學(xué)校和其他民辦學(xué)校生存環(huán)境的問(wèn)題，《實(shí)施條例》規(guī)范了地方政府、公辦學(xué)校參與辦學(xué)的行為，禁止各地政府利用國(guó)企、公辦教育資源舉辦或參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。同時(shí)規(guī)定，任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過(guò)兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

　　最后，《實(shí)施條例》倡導(dǎo)職業(yè)教育與民辦學(xué)校的結(jié)合，支持民辦學(xué)校大力開(kāi)展職業(yè)教育，支持公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)支持和參與職業(yè)教育，積極推動(dòng)職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，形成職業(yè)教育發(fā)展的新格局。

　　總之，《實(shí)施條例》根據(jù)我國(guó)教育發(fā)展階段、環(huán)境和條件的變化，準(zhǔn)確把握公辦、民辦教育的地位和作用，重塑教育事業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建公辦與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　第三，以共建共治共享開(kāi)拓民辦教育改革發(fā)展的新局面

　　十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。民辦教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)政府部門、社會(huì)力量、民辦學(xué)校及其師生的共同參與。

　　首先，《實(shí)施條例》落實(shí)了不同教育權(quán)限的實(shí)施主體，明確了各級(jí)政府的行政權(quán)限；加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，保證民辦學(xué)校的正確辦學(xué)方向；綜合運(yùn)用教育領(lǐng)域之外成熟的法律法規(guī)體系，對(duì)民辦教育進(jìn)行綜合管理，在民法典確認(rèn)營(yíng)利與非營(yíng)利法人分類之后，市場(chǎng)主體可以依法按照自身的需求來(lái)選擇進(jìn)入教育市場(chǎng)的組織形式，充分尊重了市場(chǎng)資源配置手段的作用；細(xì)化和完善分類管理制度，依法明確對(duì)兩類民辦學(xué)校的差異化扶持政策，清晰界定政府支持和規(guī)范、管理和監(jiān)督民辦教育的權(quán)責(zé)范圍；要求各地在推進(jìn)分類管理改革時(shí)應(yīng)保障受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，讓改革紅利惠及民辦教育所有相關(guān)主體。

　　其次，《實(shí)施條例》依法明確了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等法律地位。重申民辦學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、法人財(cái)產(chǎn)、同等招生等方面的權(quán)利，鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色，滿足多樣化教育需求；要求各地優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)校。

　　最后，《實(shí)施條例》依法保障民辦學(xué)校舉辦者及師生合法權(quán)益，要求各地對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀民辦學(xué)校舉辦者，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，并明確舉辦者變更后可以依法依規(guī)獲得相應(yīng)收益。《實(shí)施條例》前瞻性地考慮了民辦教育健康發(fā)展的規(guī)律以及成長(zhǎng)空間，明確了民辦學(xué)校教師在法律身份、待遇保障、合同管理、職務(wù)聘任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、申請(qǐng)科研項(xiàng)目、交流培訓(xùn)等方面的權(quán)利；要求各地各校保障受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、享受獎(jiǎng)助貸等方面的權(quán)利。

　　總之，《實(shí)施條例》的頒布有利于積極調(diào)動(dòng)各方力量，凝聚改革發(fā)展共識(shí)與合力，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的新局面，支撐《民辦教育促進(jìn)法》立法目的的實(shí)現(xiàn)。