國家糧食安全政策專家咨詢委員會主任委員  中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任  張曉強　

日前，國務(wù)院公布修訂后的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》），提出嚴格政策性糧食管理，強化糧食收購、儲存等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，明確防止和減少糧食損失浪費，加大違法行為懲處力度等措施。《條例》的修訂出臺，為進一步維護糧食生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，維護糧食流通秩序提供了法律依據(jù)。

一、《條例》的修訂出臺恰逢其時、意義重大

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，去年以來新冠肺炎疫情沖擊全球，國際形勢日趨復(fù)雜，糧食安全的重要性進一步凸顯。習近平總書記強調(diào)，要“做好糧食市場和流通的文章”。李克強總理指出，深化和完善糧食流通管理，既要毫不放松抓好政策性收儲，發(fā)揮其托底作用；又要保持糧食市場應(yīng)有的活躍度，切實保護和調(diào)動廣大農(nóng)民種糧積極性。根據(jù)黨的十九屆四中全會關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神，新形勢下要積極加強糧食流通管理，搞活糧食流通，迫切需要加快實現(xiàn)從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)糧食治理制度化。

在此背景下，《糧食流通管理條例》的修訂出臺可謂是恰逢其時，既是既往政策的延續(xù)，也是適應(yīng)新時期糧食流通形勢新變化、新特點、新要求的現(xiàn)實需要，標志著我國糧食流通工作進入更加規(guī)范化、法治化的軌道，對提升糧食流通治理能力和治理水平，對維護糧食生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益、維護糧食市場和價格穩(wěn)定、保障國家糧食安全具有重要意義。

二、準確理解和把握《條例》修訂的重點和亮點

此次修訂出臺的《條例》，圍繞當前糧食流通管理的短板弱項，聚焦重點問題、突出問題，提出了若干新舉措，有很多新亮點。

（一）重點規(guī)范糧食流通管理的短板和弱項

作為我國規(guī)范糧食流通活動的專門行政法規(guī)，此次修訂出臺的《條例》，具有以下幾個特點。一是明確管理主體。對國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局、市場監(jiān)督管理以及衛(wèi)生健康等部門的糧食流通監(jiān)督管理職責進一步明確，避免職能交叉，也防止出現(xiàn)監(jiān)管的“真空地帶”。二是細化管理對象。對所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的經(jīng)營者及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，根據(jù)其不同的市場行為，確定了科學、實用的管理辦法。三是豐富管理內(nèi)容。圍繞糧食流通中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范糧食經(jīng)營者的經(jīng)營活動行為，嚴格政策性糧食管理，強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，增加糧食損失浪費的規(guī)制內(nèi)容。四是完善管理方式。健全市場監(jiān)測和預(yù)警體系，建立糧食經(jīng)營者信用檔案，進一步加大違法行為的懲處力度，提高糧食經(jīng)營者守法、誠信意識。同時，對禁止性行為進一步明確，規(guī)范相應(yīng)法律責任。

（二）進一步嚴格政策性糧食管理，穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”

近年來，政策性糧食違法違紀案件時有發(fā)生，進一步反映出加大政策性糧食管理仍任重道遠、時刻不能放松。《條例》進一步嚴格政策性糧食管理，明確糧食經(jīng)營者在從事政策性糧食經(jīng)營活動中的禁止行為，明確政策性糧食的采購和銷售方式，強化了政策性糧食流通管理各個環(huán)節(jié)中的監(jiān)督檢查制度，規(guī)定了嚴格、具體的法律責任，持續(xù)改進優(yōu)化政策性糧食管理，全面提升糧食安全保障能力。

（三）進一步優(yōu)化糧食市場監(jiān)管，為市場主體撐起“保護傘”

在糧食市場全面放開和糧食市場主體多元化的條件下，容易出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象，在糧食供求失衡時一些糧食經(jīng)營者違規(guī)收購或者囤積居奇，最終不利于糧食市場的穩(wěn)定，損害種糧農(nóng)民和消費者的利益。《條例》深入落實國務(wù)院“放管服”的改革精神，加強事中、事后監(jiān)管，建立糧食經(jīng)營者信用檔案，明確糧食和儲備行政管理部門、市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管措施，進一步規(guī)范買賣雙方的交易行為，有效維護糧食市場的良好秩序，營造公平競爭的良好環(huán)境，促進糧食市場的健康有序發(fā)展。

（四）進一步強化質(zhì)量安全監(jiān)管，讓群眾吃上“放心糧”

影響我國糧食質(zhì)量安全的風險隱患較多，既有糧食源頭影響質(zhì)量的因素，如土地、水資源污染和重金屬超標等，也有倉儲、加工環(huán)節(jié)的管理不善，以及物流、運輸方式的不科學等。《條例》進一步強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全糧食流通質(zhì)量安全風險監(jiān)測體系，加強糧食收購、運輸、存儲、出庫等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”，進一步滿足人民群眾“吃得好”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”的訴求。

（五）進一步防止和減少糧食損失浪費，耕好節(jié)糧減損的“無形良田”

習近平總書記強調(diào)，盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，去年以來全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。樹立糧食危機意識，減少糧食損失和浪費，是保障我國糧食安全的重要舉措，是深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略的必然要求。《條例》將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營活動的原則要求，明確了防止和減少糧食儲存損耗、運輸損耗等環(huán)節(jié)的各項措施，鼓勵經(jīng)營者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率，大力開展宣傳教育等，進一步提高節(jié)糧減損工作實效，建設(shè)“無形良田”，增加糧食有效供給。

（六）進一步加大違法行為懲處力度

《條例》提出要強化監(jiān)管責任，明確有關(guān)監(jiān)管部門不依法履行糧食流通監(jiān)管職責的法律責任。加大違法行為懲處力度，對糧食收購企業(yè)未按規(guī)定備案或提供虛假備案信息、未按國家規(guī)定進行質(zhì)量安全檢驗，糧食儲存企業(yè)未按規(guī)定進行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗等行為，處以警告或罰款等處罰，提高糧食經(jīng)營主體違法成本。加強行政處罰與追究刑事責任的銜接，提升監(jiān)管威懾力，在更高的水平上維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進糧食市場健康運行。

三、貫徹落實《條例》，保障糧食市場健康發(fā)展

為確保《條例》順利貫徹實施，切實發(fā)揮《條例》在完善糧食宏觀調(diào)控、規(guī)范糧食經(jīng)營活動、維護糧食流通秩序、保障國家糧食安全方面發(fā)揮的作用，還需在以下幾方面做好工作，保障糧食市場健康發(fā)展。

（一）出臺配套政策措施，完善以《條例》為主體的糧食市場管理制度體系

要以《條例》的修訂出臺為契機，推動各地各部門建立健全規(guī)范和促進糧食流通以及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，尤其是《條例》中修訂的各項制度要形成切實可行的落實措施，并進一步細化具體化，如政策性糧食管理指導(dǎo)意見等。同時，重新梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，與《條例》不相符的內(nèi)容應(yīng)及時修訂或廢止，確保《條例》中的各項規(guī)定得到有效落實。

（二）加強糧食市場預(yù)警體制機制建設(shè)，為貫徹落實《條例》創(chuàng)建必要條件

開展原糧收儲流通動態(tài)監(jiān)測、成品糧監(jiān)測摸底，對影響糧食安全水平的各種因素進行實時監(jiān)控，及時報告信息，密切跟蹤市場動態(tài)，全面準確掌握市場行情，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保監(jiān)測預(yù)警工作的全面性、時效性、準確性，為政府決策提供支撐，為消費者、企業(yè)等提供信息推送和預(yù)警等服務(wù)。通過構(gòu)建基于全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化監(jiān)測預(yù)警體系，增強相關(guān)監(jiān)管部門信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動。

（三）強化糧食市場監(jiān)管，確保《條例》落到實處

要強化完善糧食安全省長責任制考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，增強糧食市場宏觀調(diào)控能力。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化糧食市場監(jiān)管，推進依法管糧，維護公平競爭的市場環(huán)境，堅決防止出現(xiàn)壓級壓價、“打白條”等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，堅決打擊囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為，依法維護糧食流通市場秩序，確保中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處。

（四）加強《條例》培訓和普法宣傳，提高全民懂法守法維權(quán)意識

把《條例》中的重點內(nèi)容、關(guān)鍵措施等，通過編寫通俗易懂的讀物，制作消費者喜聞樂見的視頻，借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、雜志、報紙等，通過多渠道、多平臺、多形式，讓基層干部和糧食生產(chǎn)經(jīng)營各主體熟悉新政策、了解新辦法，確保政策能夠不折不扣落地、扎扎實實到位，使全民尊法學法守法用法意識有效增強，有效維護糧食市場秩序，促進糧食市場健康有序發(fā)展。