中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng) 馬海濤

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱；奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。預(yù)算法屬于財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的一部重要法律，2014年預(yù)算法修訂拉開(kāi)了中國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革序幕。2020年8月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第729號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2020年10月1日起施行，邁出了加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的堅(jiān)實(shí)一步。

《條例》的出臺(tái)進(jìn)一步完善了中國(guó)財(cái)政法律制度體系。綜觀(guān)各國(guó)財(cái)政法律制度體系，既有對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行原則性規(guī)定的基本性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，又有對(duì)每一種類(lèi)的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的具體單項(xiàng)法律。多門(mén)類(lèi)多層次、內(nèi)容完備又和諧一致、相輔相成又有機(jī)統(tǒng)一是國(guó)家財(cái)政法律制度體系的基本特征。從內(nèi)容范圍看，財(cái)政法律制度體系涵蓋預(yù)算、稅收、非稅收入、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等財(cái)政領(lǐng)域；從法律級(jí)次看，財(cái)政法律制度體系包含財(cái)政基本法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章等�！稐l例》的出臺(tái)使得2014年預(yù)算法修訂所確定的立法宗旨、原則、理念和相關(guān)條款得以進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，在政府施政和部門(mén)預(yù)算管理中，既有法可依，又有章可循。

《條例》的出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化了“先有預(yù)算、后有支出”的法治理念。預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的根本大法，2014年預(yù)算法的修訂實(shí)現(xiàn)了預(yù)算法由“管理法”轉(zhuǎn)向“控權(quán)法”的立法宗旨�！稐l例》進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算剛性約束的理念，充實(shí)細(xì)化了違反預(yù)算法的法律責(zé)任，突出預(yù)算的全面性原則，細(xì)化一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算的收支范圍和編制內(nèi)容，統(tǒng)一部門(mén)預(yù)算管理口徑、明確部門(mén)預(yù)算收支范圍，完善部門(mén)項(xiàng)目支出管理方式，“按制度辦事、按程序辦事”的法治理念進(jìn)一步深化。

《條例》的出臺(tái)進(jìn)一步理順了預(yù)算管理相關(guān)主體的職責(zé)分工。在預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)，《條例》細(xì)化了財(cái)政和預(yù)算單位之間的職責(zé)劃分，突出預(yù)算單位作為財(cái)政資金實(shí)際使用者的主體責(zé)任；明確了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制主體和編制內(nèi)容等內(nèi)容。

《條例》的出臺(tái)進(jìn)一步明確了預(yù)算管理中“績(jī)效導(dǎo)向”的理念。《條例》遵循預(yù)算法關(guān)于各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)講求績(jī)效的原則，要求財(cái)政部門(mén)在資金分配中“當(dāng)好鐵公雞、打好鐵算盤(pán)”，進(jìn)一步節(jié)約支出，以應(yīng)對(duì)財(cái)政收支缺口，使財(cái)政資金分配更加突出重點(diǎn)、提質(zhì)增效，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。《條例》貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步明確了財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位在預(yù)算績(jī)效管理中的職責(zé)分工，規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)有權(quán)監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位的預(yù)算管理有關(guān)工作，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。

《條例》的出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府債務(wù)管理中“紅線(xiàn)不能碰、底線(xiàn)不能越”的理念。《條例》對(duì)預(yù)算法關(guān)于政府債務(wù)管理規(guī)定予以細(xì)化和明確，要求落實(shí)地方政府債務(wù)的縱向限額管理和橫向納入本級(jí)人大預(yù)算管理的“雙監(jiān)控”機(jī)制要求，建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，組織評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這有利于從制度上、機(jī)制上防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立地方政府債務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

《條例》的出臺(tái)進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)決算公開(kāi)的要求，提高預(yù)算透明度。《條例》強(qiáng)化了部門(mén)和單位預(yù)算公開(kāi)的主體責(zé)任、強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí)、擴(kuò)大公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。細(xì)化轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)內(nèi)容，一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。明確規(guī)定政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金等情況，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)各部門(mén)以及部門(mén)所屬單位預(yù)決算公開(kāi)的時(shí)限、細(xì)化程度也提出了具體要求，“以公開(kāi)促廉潔”的長(zhǎng)效機(jī)制基本構(gòu)建起來(lái)。

一分部署，九分落實(shí)�！稐l例》的發(fā)布施行必將為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。