中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師 施正文

2020年8月3日,國(guó)務(wù)院令第729號(hào)公布修訂后的《預(yù)算法實(shí)施條例》，是我國(guó)新時(shí)代背景下一部具有重要意義的立法成果。它以健全完善現(xiàn)代預(yù)算制度為使命，回應(yīng)我國(guó)財(cái)政改革和預(yù)算管理實(shí)踐新需求，更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

一、新《預(yù)算法實(shí)施條例》秉承現(xiàn)代預(yù)算制度的精神理念  

作為規(guī)范政府收支行為的預(yù)算法，承擔(dān)著理財(cái)治國(guó)的重要功能，被各國(guó)普遍視為“經(jīng)濟(jì)憲法”。建立全面規(guī)范、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，是黨的十九大報(bào)告和《預(yù)算法》確立的新時(shí)代預(yù)算制度改革的目標(biāo)和理念。新《預(yù)算法實(shí)施條例》秉承建立現(xiàn)代預(yù)算制度的精神理念，進(jìn)一步明確政府預(yù)算收支范圍，重視收入預(yù)測(cè)和支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范部門預(yù)算管理，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高財(cái)政政策的調(diào)節(jié)實(shí)效，其目的就是要建設(shè)科學(xué)預(yù)算。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制和執(zhí)行程序，強(qiáng)化預(yù)算約束和債務(wù)管理，明確財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格依法征收預(yù)算收入，其目的就是要建設(shè)法治預(yù)算。進(jìn)一步明確四本預(yù)算之間的銜接關(guān)系，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，深化績(jī)效管理和政府債務(wù)限額管理，保障財(cái)政資金取之于民用之于民，其目的就是要建設(shè)公共預(yù)算。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算信息公開范圍，提高預(yù)算信息公開程度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高預(yù)算公信力，其目的就是要建設(shè)透明預(yù)算。

二、新《預(yù)算法實(shí)施條例》細(xì)化現(xiàn)代預(yù)算制度的實(shí)施規(guī)范

“法律的生命在于實(shí)施”，新《預(yù)算法實(shí)施條例》的重要使命就是細(xì)化、落實(shí)《預(yù)算法》的原則和制度，增強(qiáng)預(yù)算制度的規(guī)范性和可操作性，為預(yù)算活動(dòng)提供明確的規(guī)則指引。一是健全政府預(yù)算體系，重點(diǎn)明確政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍和編制內(nèi)容，提高預(yù)算的完整性。二是規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)和資金撥付應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門辦理，明確提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度的財(cái)政平衡功能。三是加大預(yù)算公開力度，轉(zhuǎn)移支付公開細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目，部門預(yù)算和單位預(yù)算公開細(xì)化到支出分類的最細(xì)一級(jí)，政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、財(cái)政專戶資金等按照規(guī)定公開。四是規(guī)范政府債務(wù)管理，細(xì)化地方政府債務(wù)余額限額管理，明確轉(zhuǎn)貸債務(wù)管理，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，合理安排發(fā)行國(guó)債的品種、結(jié)構(gòu)、期限和時(shí)點(diǎn)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是細(xì)化預(yù)算編制規(guī)則，明確預(yù)算草案編制時(shí)間，規(guī)范預(yù)算收支編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。六是規(guī)范部門預(yù)算管理，規(guī)定部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映所有預(yù)算資金，明確部門預(yù)算收支范圍，完善項(xiàng)目支出管理方式，建立項(xiàng)目庫(kù)管理、項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審制度。七是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，明確部門和單位作為預(yù)算執(zhí)行主體的主要職責(zé)，明確撥付預(yù)算資金要求，嚴(yán)格財(cái)政專戶設(shè)立條件、核準(zhǔn)權(quán)限、管理部門和管理要求。八是深化預(yù)算績(jī)效管理，明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的概念，規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)，實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，助力財(cái)政提質(zhì)增效。

三、加快《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的配套制度建設(shè)

《預(yù)算法》及其實(shí)施條例是調(diào)整預(yù)算管理關(guān)系的綜合性財(cái)政法律法規(guī)，預(yù)算管理中很多專門性問題仍然需要單行法律法規(guī)予以配套和細(xì)化。為了形成完備的預(yù)算法律規(guī)范體系，以預(yù)算良法保障預(yù)算善治，必須加快《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的配套制度建設(shè)，其中重要的是要制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算公開、財(cái)政資金支付、預(yù)算績(jī)效等方面的配套法規(guī)規(guī)章。當(dāng)前尤為迫切的是要及時(shí)清理和修訂現(xiàn)行預(yù)算管理文件中與《預(yù)算法實(shí)施條例》不一致的規(guī)定，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度辦法，確保《預(yù)算法實(shí)施條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)預(yù)算管理法治建設(shè)。