北京市中聞律師事務(wù)所  周瑞軍

2019年10月22日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布，這是我國(guó)為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境頒行的第一部專門行政法規(guī)，它進(jìn)一步凸顯了國(guó)家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革勇氣和決心，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保障各類市場(chǎng)主體平等、有序發(fā)展的高度重視。隨著該行政法規(guī)的施行，我國(guó)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、釋放動(dòng)能、激發(fā)活力的營(yíng)商環(huán)境的氛圍將進(jìn)一步濃厚，市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的喜人局面將加速形成。詳細(xì)研讀《條例》的規(guī)定，亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)不勝枚舉，比較突出的亮點(diǎn)主要集中在四個(gè)方面：

一、十余項(xiàng)全國(guó)性制度、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)期以來(lái)，各地、各行業(yè)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)不一讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從，也成為制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的桎梏，中央和地方各級(jí)政府為改變這一現(xiàn)狀雖然做了不少的努力，但收效有限。近年來(lái)，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的平臺(tái)、統(tǒng)一的市場(chǎng)更是趨勢(shì)所向�！稐l例》從總則到分則都對(duì)這一事項(xiàng)進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定�？倓t第八條明確建立“以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境奠定了基礎(chǔ)；分則中就“全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)”（第二章）、“統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范”（第三章）、“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)接口”（第三章）、“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”（第三章）、“全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”（第三章）、“統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)”（第三章）、“全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”（第四章）、“統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)”（第四章）、“全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”（第五章）、“統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)”（第五章）等相關(guān)行業(yè)、專業(yè)方面都予以涉及�？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著對(duì)已經(jīng)建立起來(lái)的制度、體系的進(jìn)一步確認(rèn)，隨著新建立的制度、體系、平臺(tái)、市場(chǎng)的落地生根，隨著這些統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求逐步磨合、成熟，一個(gè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的營(yíng)商環(huán)境將加速形成。

二、“公平”的目標(biāo)追求貫穿整個(gè)《條例》的制度設(shè)計(jì)

《條例》第十條明確：“國(guó)家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)”。字里行間就一個(gè)關(guān)鍵詞“公平”，有這個(gè)原則作為市場(chǎng)主體保護(hù)的根基，各類市場(chǎng)主體就可以吃下定心丸。

除第十條確立的原則外，《條例》對(duì)此還進(jìn)行了全面規(guī)定：市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，除負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入；平等獲取要素方面，保障各類所有制市場(chǎng)主體依法平等獲取資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源；招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)方面，對(duì)各類所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主體平等對(duì)待，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥。此外，在權(quán)利保護(hù)方面，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小投資者等也都納入了平等保護(hù)的范疇。這樣一個(gè)總分結(jié)合、體系嚴(yán)密的制度體系，不僅實(shí)現(xiàn)了平等保護(hù)的全覆蓋，而且突出了對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁的依法保護(hù)。

三、“創(chuàng)新”的制度安排在釋放動(dòng)能、激發(fā)活力的同時(shí)，彰顯務(wù)實(shí)和人文關(guān)懷精神

《條例》第七條第三款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任”。要發(fā)展必須要勇于改革、勇于創(chuàng)新，而改革和創(chuàng)新也不可避免會(huì)遇到挫折，會(huì)出現(xiàn)失誤。如果一味地追求所謂的完美、無(wú)過(guò)錯(cuò)，或者對(duì)出現(xiàn)的失誤一味地處罰則會(huì)束縛住改革和創(chuàng)新的手腳。只要改革和創(chuàng)新符合要求，就沒(méi)有后顧之憂，由此改革和創(chuàng)新的動(dòng)力就會(huì)被充分激發(fā)和釋放。在監(jiān)管方面，《條例》第五十五條規(guī)定：“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)不忘確立包容審慎的監(jiān)管原則，以圖為鼓勵(lì)真正的創(chuàng)新劃清包容的界限和管控的紅線。既依法保護(hù)創(chuàng)新，又堅(jiān)守安全和質(zhì)量底線，既促進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展，又嚴(yán)禁以創(chuàng)新之名行違法之實(shí)。

與此同時(shí)，《條例》第五章還有三條是針對(duì)“創(chuàng)新監(jiān)管方式”的規(guī)定，即推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。通過(guò)這種寬嚴(yán)結(jié)合、注重實(shí)效、富于人文關(guān)懷的立法理念建立起一套既全面又實(shí)用的監(jiān)管體系。

四、“法治”的充分保障確保各類主體“權(quán)責(zé)一致”

從《條例》的內(nèi)容來(lái)看，“依法保護(hù)”、“依法探索”、“依法享有”、“依法保障”、“依法公開(kāi)”、“依法設(shè)立”、“依法設(shè)定”、“依法保留”等等用語(yǔ)頻頻出現(xiàn)，都圍繞著“法治化”原則，從對(duì)行政權(quán)力的限制到市場(chǎng)主體保護(hù)再到相關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)責(zé)任的規(guī)范，都緊扣“法律、行政法規(guī)依據(jù)”這一前提，使整部《條例》都充滿了法治的色彩，也更加夯實(shí)了正當(dāng)性的根基。

具體說(shuō)來(lái)，《條例》單設(shè)了“法治保障”一章，為行政權(quán)力的有效規(guī)制進(jìn)一步厘清邊界。其中，權(quán)力規(guī)制方面，緊緊抓住“政策制定”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，從上位法依據(jù)，聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)等方面加以規(guī)范。除此之外，還規(guī)定了“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”、“合法性審核”等機(jī)制，以求最大限度確保制定的政策能夠達(dá)到合法有效、互相協(xié)調(diào)、正面激勵(lì)的效果。我們可以清楚地看到，國(guó)家為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確實(shí)下足了決心、給足了力度，市場(chǎng)活力迸發(fā)、市場(chǎng)主體活躍的高質(zhì)量、高水平發(fā)展格局勢(shì)必加速形成。

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