近日，司法部發(fā)布民事行政法律援助服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)---《全國民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)。為幫助法律援助機構(gòu)工作人員、律師等承辦人員和社會公眾準(zhǔn)確理解《規(guī)范》的精神和內(nèi)容，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者的專訪。

記者：請您介紹一下《規(guī)范》出臺的背景和意義?

答：習(xí)近平總書記高度關(guān)注法律援助工作，強調(diào)“要在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要,注重提高法律援助的質(zhì)量”，深刻闡述了法律援助數(shù)量和質(zhì)量之間的辯證關(guān)系。質(zhì)量是法律援助工作的生命線，是法律援助取信于民的根本。隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，人民群眾的法治觀念和維權(quán)意識不斷增強，困難群眾對法律援助質(zhì)量的要求越來越高。特別是適應(yīng)新時代形勢和任務(wù)發(fā)展變化的要求，著力解決法律援助事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題，更好地滿足人們?nèi)罕娫诠�平、正義、民主、法治方面的迫切需求，需要我們將法律援助服務(wù)質(zhì)量擺在更加突出的位置，實現(xiàn)法律援助由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，以質(zhì)量為核心確定發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)、制定政策措施。

規(guī)范法律援助服務(wù)行為、加強質(zhì)量管理是為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，切實維護(hù)受援人合法權(quán)益的必然要求；是推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)法律援助工作規(guī)范有序開展的必然要求；也是強化法律援助監(jiān)督管理職能的必然要求�！斗�律援助條例》明確提出要為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。國務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》將法律援助列入基本公共服務(wù),要求建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。中辦國辦《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》對法律援助等公共法律服務(wù)工作做出部署，要求構(gòu)建公共法律服務(wù)評價指標(biāo)體系。中辦、國辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》把“推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”作為提高法律援助質(zhì)量的一項重要措施，明確要求制定民事行政法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

制定民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范，為規(guī)范和引導(dǎo)辦案行為提供指引，加強法律援助質(zhì)量管理，對于促進(jìn)提高法律援助服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)法律援助公信力、提高受援群眾法治領(lǐng)域獲得感具有重要意義。為確保該標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和指導(dǎo)性，《規(guī)范》起草小組通過收集整理民事行政法律援助工作有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、召開座談會等形式，開展廣泛調(diào)研，2018年完成《規(guī)范(征求意見稿)》。2019年1月以來，向最高人民法院、人力資源和社會保障部、各省(區(qū)、市)司法廳(局)、司法部有關(guān)廳局和中華全國律師協(xié)會等單位及法學(xué)專家、標(biāo)準(zhǔn)化工作專家、律師多次征求意見，9月形成《規(guī)范(送審稿)》提交標(biāo)準(zhǔn)化專家核稿確認(rèn)，10月組織標(biāo)準(zhǔn)審查會論證修改，后形成《規(guī)范(報批稿)》報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

記者：如何理解《規(guī)范》的性質(zhì)和編制原則?

答：我們認(rèn)為，《規(guī)范》應(yīng)當(dāng)服務(wù)于彰顯法律援助制度價值，服務(wù)于監(jiān)管民事行政法律援助服務(wù)質(zhì)量。因此，《規(guī)范》的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一個事前標(biāo)準(zhǔn)，是提供民事行政法律援助服務(wù)的合格標(biāo)準(zhǔn)。律師等承辦人員嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范》程序性和實體性要求，及時有效提供法律咨詢及代理服務(wù)，那么提供的服務(wù)就是合格的。從這個角度講，《規(guī)范》既是承辦人員的辦案指南，也是司法行政機關(guān)監(jiān)管辦案質(zhì)量的依據(jù)。為此，我們在編制過程中，主要遵循了以下原則：一是簡明適用。堅持問題導(dǎo)向，緊扣民事行政法律援助服務(wù)各環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)范性文件要求，對民事行政法律援助服務(wù)提出指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。二是科學(xué)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草，結(jié)構(gòu)及內(nèi)容符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。三是務(wù)實創(chuàng)新。充分吸納各地民事行政法律援助實踐成果和成功經(jīng)驗。

記者：介紹一下《規(guī)范》的適用范圍和主要內(nèi)容?

答：《規(guī)范》適用于全國民事行政法律援助工作的組織實施和監(jiān)督管理工作。規(guī)定了民事行政法律援助的服務(wù)原則、服務(wù)類型、法律咨詢、訴訟案件代理、非訴訟案件代理以及服務(wù)質(zhì)量控制等要求，并明確立案及結(jié)案歸檔材料目錄。主要內(nèi)容包括：第1章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及適用范圍;第2章列舉了標(biāo)準(zhǔn)正文中引用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門法規(guī)，以保證標(biāo)準(zhǔn)條款的可依性和可行性;第3章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)適用的術(shù)語和定義，對民事行政法律援助、民事行政法律援助承辦機構(gòu)、承辦人員、受援人的定義作出規(guī)范;第4章明確了民事行政法律援助服務(wù)的原則，即公正、依法、統(tǒng)一、效率;第5章明確了民事行政法律援助的服務(wù)類型，即法律咨詢、訴訟案件代理、非訴訟案件代理;第6至8章規(guī)范了不同民事行政法律援助服務(wù)類型涉及的服務(wù)角色、服務(wù)流程及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為加強監(jiān)管民事行政法律援助服務(wù)質(zhì)量，《規(guī)范》第9章提出了民事行政法律援助服務(wù)質(zhì)量控制的基本要求、主要形式，并明確了監(jiān)督督導(dǎo)、旁聽庭審、征詢意見、質(zhì)量評估、集體討論、案件回訪及滿意度測評等具體要求，具有較強的操作性和指導(dǎo)性。

記者：為提高民事行政法律援助服務(wù)質(zhì)量，確保為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，《規(guī)范》對司法行政機關(guān)及法律援助機構(gòu)、民事行政法律援助承辦機構(gòu)及人員、受援人作出了哪些規(guī)定?

答：首先，強調(diào)法律援助機構(gòu)要依法履職。《規(guī)范》對法律援助機構(gòu)在受理、審查、指派、結(jié)案等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、工作時限等提出了明確要求。例如，《規(guī)范》要求，受援人為未成年人或女性的，法律援助機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先指派熟悉未成年人或女性身心特點的承辦人員辦理。對群體性案件進(jìn)行指派時，同一案件雙方均為受援人的，法律援助機構(gòu)不應(yīng)指派同一承辦人員或同一承辦機構(gòu)的人員。但受援人雙方書面同意的，可指派給同一承辦機構(gòu)的不同人員。其次，規(guī)范了承辦人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《規(guī)范》，關(guān)于咨詢服務(wù)時限,對于信函咨詢，承辦人員應(yīng)在7個工作日內(nèi)作出處理決定；對于網(wǎng)絡(luò)咨詢，留言咨詢問題應(yīng)在24小時內(nèi)進(jìn)行解答，在線即時咨詢問題應(yīng)在5小時內(nèi)進(jìn)行解答。疑難復(fù)雜的法律問題難以當(dāng)時答復(fù)的，可約期辦理。關(guān)于代理服務(wù)，對承辦人員在收案、約見受援人、調(diào)查取證、出席庭審、庭后工作、結(jié)案等環(huán)節(jié)的服務(wù)要求逐一細(xì)化，確保承辦人員遵守法定程序，維護(hù)法律正確實施。第三，完善了保障申請人、受援人權(quán)利義務(wù)的相關(guān)措施。《規(guī)范》完善了對申請人、受援人的權(quán)利救濟(jì)。根據(jù)《規(guī)范》，申請人或受援人對法律援助機構(gòu)作出的不予法律援助決定或者終止法律援助決定，可向主管該法律援助機構(gòu)的司法行政機關(guān)提出異議審查；司法行政機關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具答復(fù)意見書并送達(dá)異議申請人；對司法行政機關(guān)答復(fù)意見不服的，異議申請人可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。此外，為確保法律援助服務(wù)質(zhì)量，《規(guī)范》規(guī)定了申請人、受援人的相關(guān)義務(wù)。例如，受援人咨詢時應(yīng)提供真實的必要個人信息，如受援人拒絕提供身份信息，承辦人員應(yīng)在咨詢記錄上載明。申請人申請法律援助時，如無法提供申請材料原件只能提供復(fù)印件的，應(yīng)在承辦人員指導(dǎo)下簽署情況屬實的書面承諾。在調(diào)查取證程序，根據(jù)舉證責(zé)任，受援人應(yīng)向承辦人員提供所掌握的證據(jù)。關(guān)于終止法律援助，《規(guī)范》明確，如受援人拒絕配合承辦人員開展談話、簽訂委托協(xié)議、提交證據(jù)材料和參加庭審活動等，影響法律援助事項正常進(jìn)行的，法律援助機構(gòu)可以終止該項法律援助。

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司法部發(fā)布全國民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范

司法部關(guān)于發(fā)布實施《全國民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》等3項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告