關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)

(中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)  2016年6月16日 ）

 

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，積極推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，遵循法治建設(shè)規(guī)律和法律顧問(wèn)、律師工作特點(diǎn)，積極推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力水平，促進(jìn)依法辦事，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供法治保障。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，選拔政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進(jìn)入法律顧問(wèn)和公職律師、公司律師隊(duì)伍。

　　堅(jiān)持分類規(guī)范實(shí)施。從實(shí)際出發(fā)，在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位分類推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度，明確政策導(dǎo)向和基本要求，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)各單位綜合考慮機(jī)構(gòu)、人員情況和工作需要，選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和管理方式，積極穩(wěn)妥實(shí)施。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接推進(jìn)。著眼于社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)大局，處理好法律顧問(wèn)與公職律師、公司律師之間的銜接，暢通公職律師、公司律師與社會(huì)律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位擬擔(dān)任法律顧問(wèn)的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問(wèn)制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度體系。

　　二、建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師制度

　　（四）積極推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。

　　黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門(mén)從事法律事務(wù)的工作人員和機(jī)關(guān)外聘的法學(xué)專家、律師，可以擔(dān)任法律顧問(wèn)。黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。

　　（五）在黨政機(jī)關(guān)已擔(dān)任法律顧問(wèn)但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問(wèn)職責(zé)。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，黨政機(jī)關(guān)擬擔(dān)任法律顧問(wèn)的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

　　（六）縣級(jí)以上地方黨委和政府以及法律事務(wù)較多的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔(dān)任法律顧問(wèn)；法律事務(wù)較少的縣級(jí)以上地方黨委和政府工作部門(mén)可以配備兼職人員履行法律顧問(wèn)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問(wèn)職責(zé)。

　　（七）黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)履行下列職責(zé)：

　　1．為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)；

　　2．參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；

　　3．參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書(shū)或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；

　　4．為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；

　　5．參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；

　　6．所在黨政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　（八）外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1．政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員；

　　2．具有良好職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；

　　3．在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師；

　　4．嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過(guò)刑事處罰，受聘擔(dān)任法律顧問(wèn)的律師還應(yīng)當(dāng)未受過(guò)司法行政部門(mén)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；

　　5．聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。

　　（九）外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問(wèn)的，由聘任機(jī)關(guān)發(fā)放聘書(shū)。

　　（十）外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責(zé)期間享有下列權(quán)利：

　　1．依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見(jiàn)；

　　2．獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

　　3．獲得約定的工作報(bào)酬和待遇；

　　4．與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利。

　　（十一）外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責(zé)期間承擔(dān)下列義務(wù)：

　　1．遵守保密制度，不得泄漏黨和國(guó)家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開(kāi)的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；

　　2．不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

　　3．不得以法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

　　4．不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問(wèn)與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；

　　5．與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù)。

　　（十二）市、縣、鄉(xiāng)同級(jí)黨委和政府可以聯(lián)合外聘法律顧問(wèn)，為黨政機(jī)關(guān)提供服務(wù)；黨委和政府可以分別統(tǒng)一外聘法律顧問(wèn)，為黨委和政府及其工作部門(mén)提供服務(wù)。

　　（十三）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)本意見(jiàn)設(shè)立公職律師。公職律師是依照本意見(jiàn)第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公職律師證書(shū)的黨政機(jī)關(guān)公職人員。

　　（十四）公職律師履行黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公職律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規(guī)定的會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。

　　（十五）公職律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。

　　（十六）黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)處理；屬于外聘法律顧問(wèn)的，予以解聘，并記入法律顧問(wèn)工作檔案和個(gè)人誠(chéng)信檔案，通報(bào)律師協(xié)會(huì)或者所在單位，依法追究責(zé)任。

　　三、建立健全國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)、公司律師制度

　　（十七）工商、金融、文化等行業(yè)的國(guó)有獨(dú)資或者控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）內(nèi)部專門(mén)從事企業(yè)法律事務(wù)的工作人員和企業(yè)外聘的律師，可以擔(dān)任法律顧問(wèn)。

　　在國(guó)有企業(yè)已擔(dān)任法律顧問(wèn)但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問(wèn)職責(zé)。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，國(guó)有企業(yè)擬擔(dān)任法律顧問(wèn)的工作人員或者外聘的其他人員，應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格，但外聘其他國(guó)有企業(yè)現(xiàn)任法律顧問(wèn)的除外。少數(shù)偏遠(yuǎn)地方國(guó)有企業(yè)難以聘任到具有法律職業(yè)資格或者律師資格的法律顧問(wèn)的，可以沿用現(xiàn)行聘任法律顧問(wèn)的做法。

　　法律顧問(wèn)的輔助人員可不具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

　　國(guó)有企業(yè)外聘法律顧問(wèn)參照本意見(jiàn)第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定辦理。

　　（十八）國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備、聘請(qǐng)一定數(shù)量的法律顧問(wèn)。

　　國(guó)有大中型企業(yè)可以設(shè)立總法律顧問(wèn)，發(fā)揮總法律顧問(wèn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。

　　（十九）國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)履行下列職責(zé)：

　　1．參與企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定；

　　2．對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核；

　　3．為企業(yè)改制重組、并購(gòu)上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項(xiàng)提出法律意見(jiàn)；

　　4．組織開(kāi)展合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓(xùn)、法律咨詢；

　　5．組織處理訴訟、仲裁案件；

　　6．所在企業(yè)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　（二十）國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的合法合規(guī)性負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為提出意見(jiàn)，督促整改。法律顧問(wèn)明知企業(yè)存在違法違規(guī)行為，不警示、不制止的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　（二十一）國(guó)有企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立公司律師。公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，依照本意見(jiàn)第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公司律師證書(shū)的員工。

　　（二十二）公司律師履行國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公司律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規(guī)定的會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。

　　（二十三）公司律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。

　　四、完善管理體制

　　（二十四）黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)部門(mén)，分別承擔(dān)本單位法律顧問(wèn)辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助組織人事部門(mén)對(duì)法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師進(jìn)行遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲，以及對(duì)本單位申請(qǐng)公職律師、公司律師證書(shū)的工作人員進(jìn)行審核等。

　　（二十五）在黨政機(jī)關(guān)專門(mén)從事法律事務(wù)工作或者擔(dān)任法律顧問(wèn)、在國(guó)有企業(yè)擔(dān)任法律顧問(wèn)，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經(jīng)所在單位同意可以向司法行政部門(mén)申請(qǐng)頒發(fā)公職律師、公司律師證書(shū)。經(jīng)審查，申請(qǐng)人具有法律職業(yè)資格或者律師資格的，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書(shū)。

　　（二十六）國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔(dān)任法律顧問(wèn)、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)考核合格的，由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書(shū)：

　　1．在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)擔(dān)任法律顧問(wèn)滿15年；

　　2．具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位；

　　3．具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平。

　　（二十七）公職律師、公司律師脫離原單位，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師，其擔(dān)任公職律師、公司律師的經(jīng)歷計(jì)入社會(huì)律師執(zhí)業(yè)年限。依照本意見(jiàn)第二十六條規(guī)定擔(dān)任公職律師、公司律師，申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的相關(guān)規(guī)定。公職律師、公司律師依照有關(guān)程序遴選為法官、檢察官的，確定法官、檢察官等級(jí)應(yīng)當(dāng)考慮其從事公職律師、公司律師工作的年限、經(jīng)歷。

　　（二十八）律師協(xié)會(huì)承擔(dān)公職律師、公司律師的業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)、律師權(quán)益維護(hù)、行業(yè)自律等工作。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十九）黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好本地區(qū)本部門(mén)本單位法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度的實(shí)施。

　　（三十）黨政機(jī)關(guān)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用：

　　1．討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)；

　　2．起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)；

　　3．依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。

　　對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　（三十一）國(guó)有企業(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公司律師的作用：

　　1．討論、決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)；

　　2．起草企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則等，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公司律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)；

　　3．依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)、公司律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。

　　對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)交由法律顧問(wèn)、公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　（三十二）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要將法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師工作納入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核。推動(dòng)法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師力量建設(shè)，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制和管理辦法，促進(jìn)有關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。

　　（三十三）黨政機(jī)關(guān)要將法律顧問(wèn)、公職律師經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，采取政府購(gòu)買(mǎi)或者財(cái)政補(bǔ)貼的方式，根據(jù)工作量和工作績(jī)效合理確定外聘法律顧問(wèn)報(bào)酬，為法律顧問(wèn)、公職律師開(kāi)展工作提供必要保障。

　　（三十四）縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府以及教育、衛(wèi)生等行政主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、分類施策、重點(diǎn)推進(jìn)、鼓勵(lì)探索，有步驟地推進(jìn)事業(yè)單位法律顧問(wèn)制度建設(shè)。

　　（三十五）人民團(tuán)體參照本意見(jiàn)建立法律顧問(wèn)、公職律師制度。

　　（三十六）各地區(qū)各部門(mén)可結(jié)合實(shí)際，按照本意見(jiàn)制定具體辦法。