內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合執(zhí)法體制和行政執(zhí)法全過程記錄制度改革試點工作初見成效
為認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和自治區(qū)綜合執(zhí)法體制及行政執(zhí)法全過程記錄制度改革試點工作決策部署,各地各部門堅持問題導向,大膽探索,先行先試,改革試點任務順利完成,為全力推進綜合執(zhí)法體制和行政執(zhí)法全過程記錄制度改革試點工作開辟了路徑,積累了經(jīng)驗。
呼倫貝爾市:綜合執(zhí)法體制改革試點取得階段性成果
根據(jù)黨的十八屆四中全會精神和落實習近平總書記關(guān)于呼倫湖綜合治理的重要批示,2015年自治區(qū)政府率先以呼倫湖為自治區(qū)跨地區(qū)跨部門綜合執(zhí)法試點之一,按照行政處罰法第十六條規(guī)定,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,自治區(qū)政府法制辦經(jīng)過法制審核,報經(jīng)自治區(qū)政府同意授予呼倫湖保護區(qū)管理機構(gòu)在呼倫湖保護區(qū)范圍內(nèi)相對集中行使林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、水利、旅游、國土、交通、住建等領(lǐng)域的行政處罰權(quán),進一步理順了呼倫湖綜合執(zhí)法體制,解決了執(zhí)法隊伍多層重復設(shè)置、設(shè)置過多過細,變多頭管理為集中管理,變多部門行使執(zhí)法權(quán)集中為綜合執(zhí)法,同一領(lǐng)域多頭執(zhí)法、同一部門多機構(gòu)執(zhí)法、同一事項多部門執(zhí)法等問題。為此,自治區(qū)黨委把呼倫湖綜合治理確定為重點立法項目,自治區(qū)人大常委會于2016年7月出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫湖國家級自然保護區(qū)條例》,這部條例是呼倫貝爾市自然保護區(qū)歷史上首部“一區(qū)一法”,也是呼倫貝爾市自然保護區(qū)立法的里程碑。條例的出臺受到了國務院法制辦的好評,并被評為內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年度“十大法治事件”之首。
自治區(qū)公安廳:全力將行政執(zhí)法全過程記錄 制度改革試點工作向縱深推進
2015年呼和浩特市賽罕區(qū)巧報派出所作為自治區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄制度試點單位之一,形成了依托執(zhí)法信息化,圍繞四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立執(zhí)法全過程記錄、可回溯式監(jiān)督管理制度的工作制度。充分運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控設(shè)備和同步錄音錄像設(shè)備,通過接報警系統(tǒng)、音視頻記錄系統(tǒng)、警務督察系統(tǒng)、協(xié)同辦案系統(tǒng)的互聯(lián)互通,實現(xiàn)對現(xiàn)場執(zhí)法活動、辦案區(qū)和辦案場所執(zhí)法活動的實時監(jiān)控和記錄備案。在接處警環(huán)節(jié)、受案環(huán)節(jié)、辦案區(qū)執(zhí)法環(huán)節(jié)、詢問環(huán)節(jié)實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄,通過在詢問室全面配備同步錄音錄像設(shè)備,參照刑事執(zhí)法的要求,實現(xiàn)對詢問違法嫌疑人全程同步錄音錄像。自治區(qū)政府法制辦、自治區(qū)公安廳及時總結(jié)試點經(jīng)驗,對全區(qū)公安系統(tǒng)實行行政執(zhí)法全過程記錄制度進行指導。公安廳制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安交管部門執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定(試行)》、《內(nèi)蒙古公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范》、《全區(qū)公安機關(guān)關(guān)于改革受立案制度的實施意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機關(guān)案件管理中心系統(tǒng)(模塊)建設(shè)指導方案》等制度,在廳機關(guān)、12個盟市和102個旗縣公安機關(guān)均設(shè)立了案管中心,12個盟市公安局建成受立案系統(tǒng),40%以上的基層所隊開通24小時網(wǎng)上案管中心,建立起可復制可推廣的行政執(zhí)法全過程記錄制度模板,有效提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量,有效防范和減少了執(zhí)法不文明、不規(guī)范行為,促進了民警良好執(zhí)好辦案習慣的養(yǎng)成,有效改善了警民關(guān)系、減少了群眾投訴舉報,有效維護和保障了民警的執(zhí)法權(quán)益。全區(qū)公安系統(tǒng)實行行政執(zhí)法全過程記錄制度受到了公安部的高度肯定和好評。