“當(dāng)前，已經(jīng)行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市，陸續(xù)開展地方性法規(guī)制定工作，邁出了行使地方立法權(quán)的第一步。設(shè)區(qū)的市如何用好手中的立法權(quán)，制定出高質(zhì)量、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的地方法規(guī)？地方立法如何守住維護(hù)法制統(tǒng)一的底線，確保‘有權(quán)不任性’？”法制日報社黨委書記、社長邵炳芳在今天召開的設(shè)區(qū)的市立法工作座談會上發(fā)出這樣的疑問。

　　邵炳芳在會議致辭中打出的“問號”，很快在座談會上找到了答案。

 

　　據(jù)悉，今天在山東省威海市舉行的設(shè)區(qū)的市立法工作座談會，由法制日報社與山東省威海市人大常委會聯(lián)合主辦，會議主要圍繞“用好地方立法權(quán)，促進(jìn)實現(xiàn)良法善治”主題進(jìn)行了座談。

 

　　“用通俗的話來講，立法的目的，就是為了保持穩(wěn)定良好的社會秩序，讓人舒適的生活。而要保證立法的質(zhì)量，精準(zhǔn)立法的原則必不可少。”全國政協(xié)委員、全國人大常委會法工委原副主任闞珂說。

 

　　全國人大常委會法工委研究室處長劉運龍同樣認(rèn)為，設(shè)區(qū)的市要想實現(xiàn)“用準(zhǔn)用好立法權(quán)、促進(jìn)實現(xiàn)良法善治”目的，應(yīng)當(dāng)在“準(zhǔn)”字上多下功夫，做好精準(zhǔn)立法。

 

　　“發(fā)揚工匠精神，實施精準(zhǔn)立法。”天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海說。

 

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　　在座談會上，與會專家不約而同地提到了“精準(zhǔn)立法”一詞。

 

　　今年11月1日，《威海市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》正式施行。這是威海市出臺的首個實體性地方法規(guī)。

 

　　威海市人大常委會常務(wù)副主任、市委政法委書記劉茂德指出，突出立法項目的精準(zhǔn)性，確保每一部法規(guī)的制定都更務(wù)實、更接地氣，是立法過程中堅持的重要原則。

 

　　“威海擁有千公里海岸線，有眾多美麗的海島、海灣、沙灘，有歷史文化古跡和風(fēng)景名勝，這些都是威海獨特的發(fā)展優(yōu)勢。通過立法，用法規(guī)保護(hù)好這些珍貴資源順民心、得民意，實施之后，社會各界反映很好。”劉茂德說。

 

　　“我在看威海市這部法規(guī)的時候發(fā)現(xiàn)，其中的一大亮點，就是建立城市風(fēng)貌保護(hù)名錄制度，從源頭上確保城市風(fēng)貌保護(hù)工作納入制度化和規(guī)范化軌道。從威海立法期間所做的工作中可以看出，科學(xué)的地方立法規(guī)劃，會為立法工作奠定良好的基礎(chǔ)。”山東大學(xué)法學(xué)院副院長王麗萍說。

 

　　與會專家指出，精準(zhǔn)立法不僅要做到科學(xué)規(guī)劃，還要覆蓋從立法到實施的整個過程。

 

　　劉運龍認(rèn)為，通過精準(zhǔn)選項、精準(zhǔn)規(guī)制、精準(zhǔn)調(diào)研、精準(zhǔn)實施，有助于推進(jìn)設(shè)區(qū)的市提高立法水平、用準(zhǔn)用好立法權(quán)，從而使設(shè)區(qū)的市每一項立法都能夠符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

 

　　“立法的目的在于實施，不能是為立法而立法。設(shè)區(qū)的市進(jìn)行精準(zhǔn)立法，一開始就要瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)實施，就要瞄準(zhǔn)實施可能產(chǎn)生的社會效果，做到法規(guī)制定后能夠確保精準(zhǔn)實施。”劉運龍說。

 

　　專家指出，精準(zhǔn)立法工作的開展，對于設(shè)區(qū)的市而言，在開展過程中仍有不少需要注意之處。

 

　　“地方立法具有地方性和復(fù)雜性，盡管居于較低層次，但在法治建設(shè)和整個國家、社會和公民生活中，起著不可或缺的重大作用。在地方立法的過程中，要想實現(xiàn)良法善治的目的，就要正確處理好科學(xué)立法與民主立法的關(guān)系、正確處理好地方特色與法制統(tǒng)一的關(guān)系。”中國行為法學(xué)會規(guī)范制定行為研究會秘書長、中國政法大學(xué)研究生院院長助理肖寶興認(rèn)為。

 

　　“加強(qiáng)立法培訓(xùn)，明確立法界限，不得與上位法相沖突；加強(qiáng)合法性審查；不要攀比，立法應(yīng)從需要出發(fā)。”中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)教授朱景文認(rèn)為，加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市立法的保障措施，對于精準(zhǔn)立法工作的開展至關(guān)重要。

 

　　“堅持精準(zhǔn)立法，代表著當(dāng)代地方立法的方向，而發(fā)揮工匠精神，就是要切實提高立法的質(zhì)量。”孫佑海認(rèn)為，要將工匠精神與精準(zhǔn)立法緊密結(jié)合。