中共中央辦公廳日前印發了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。

　　這一方案的印發，意味著新的國家監察體系的組建已正式提上日程，邁出了國家監察制度改革最為重要的一步。專家表示，國家監察體制改革試點標志著最高權力開始著手監管，著力應對公職人員所呈現出來的“軟腐敗”，體現出標本兼治的制度反腐進步價值。

 

　　頂層設計

 

　　事關全局的重大政治改革

 

　　制度反腐的一個關鍵性因素是反腐機構建設。《方案》強調，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。深化國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。

 

　　要避免運動式反腐，必須有配套改革。中共中央總書記習近平清醒地意識到，不能只依靠黨內反腐敗，或者中央領導人的個人意志，而要依靠法律和制度規范，依靠更加廣泛的民主監督。

 

　　在今年年初的中央紀委六中全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在報告中已經強調，要研究修改《中華人民共和國行政監察法》，建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體系，使黨內監督和國家監察相互配套，依法治國和依規治黨相互促進、相得益彰。

 

　　《方案》提出，實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

 

　　中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協調和服務，重視程度可見一斑。具體到地方，要成立深化監察體制改革試點工作小組，由省（市）委書記擔任組長。

 

　　在11月5日舉行的中共山西省委十一屆一次全會上，省委書記駱惠寧對做好山西省國家監察體制改革試點工作作出部署時要求，全省各地各有關部門黨組織要擔負起主體責任，主要領導親自抓，確保拿出高質量的改革試點樣品，向黨中央交一份合格答卷。

 

　　據悉，山西省已經成立深化監察體制改革試點工作領導小組，由駱惠寧擔任組長。目前試點準備工作正在推進，試點工作總體方案即將制定。

 

　　“人大產生”

 

　　強化監察職能獨立性

 

　　10月27日閉幕的十八屆六中全會，會議公報中有一句話引起廣泛關注：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。”本來作為政府組成部門的監察機關，首次在中央全會文件中與人大、政府、司法機關并列提出。

 

　　此番方案明確提出設監察委員會，監察委員會由省（市）人民代表大會產生，作為行使國家監察職能的專責機關。

 

　　北京大學廉政建設研究中心主任李成言告訴人民網記者，國家監察委員會涉及全國人大，和紀委黨內監察不同，中紀委帶有黨紀黨規性，而國家監察委員會則帶有法律性。

 

　　破解“同體監督”難題，成立監察委員會無疑全面提升了反腐機構的法律地位，更大程度上解決了內部監督與外部監督的問題。李成言說，行政監察過去屬于監察部，現在提升到國家監察委員會，這是國家在紀檢、監察、反腐敗實踐當中一個非常好的提升和進步。

 

　　通過人大授權的方式，整合現有反腐力量，將有效解決反腐機構的法理依據、適用范圍、監督力量等困境，能夠實現360度無死角的全方位監督。

 

　　在回答監察委員會如何自我監管時，李成言介紹，目前有兩種途徑：一是中國共產黨對國家監察委員會實行監督，紀委有監督責任，這是最高的監督；二是內設監督，這很重要，如中紀委就有一個內設監督機構，專門監督內部人員。香港廉政公署也內設監督，會聘請社會兩個不同的委員會監督，但還是以內設監督為主。

 

　　合署辦公

 

　　整合反腐敗資源力量

 

　　在此次監察體制改革試點中，整合反腐敗資源力量是關鍵一步。“職能的優化和反腐敗力量的加強，是此次試點工作最核心的地方。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，“整合反腐敗資源力量”這句話很關鍵，有可能把現有的監督力量整合進來，可能包括審計和反貪的力量。各試點地方的監察部門會取消，由新設立的監察委員會來行使國家監察的職能。

 

　　《方案》提出，黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，建立健全監察委員會組織架構，明確監察委員會職能職責，建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制。

 

　　對于黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，責權劃分問題，李成言表示：合署辦公是中國特色，互有滲透，互相促進。一是黨的領導決定成立的監察委員會也要接受黨的領導，這是一個必然，與中國特殊政治體制環境分不開。二是在黨的領導下，各自完成對各自不同對象的監督檢查，現在黨的紀委監督檢查不可能對一些部門直接監督。這是一種由分工合作，黨委主導，合署辦公來共同實現的責任監督形式。

 

　　全面覆蓋

 

　　對行使公權力的公職人員監察無死角

 

　　十八大以來，中央多次提出監察全覆蓋，并加大反腐敗的力度，紀檢監察作用凸顯。今年7月14日，中央黨校《學習時報》刊發馬懷德《通過修法完善國家監察體制》一文，文中提出將《行政監察法》更名為《國家監察法》，擴大國家監察范圍，實現監察范圍對國家機關及其公務員的全覆蓋。

 

　　《方案》提到的“實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋”，是設置監察委員會的重要目的。記者注意到，現行《行政監察法》規定的監察對象是各級政府及部門公務員及其任命的其他人員。

 

　　李成言強調，國家監察委員會是覆蓋整個社會的公職人員，這就不僅僅是政府公職人員，還涉及到企事業單位，如央企國企等部門的工作人員。此外法院、檢察院、醫院、學校等都可能涉及到。

 

　　莊德水舉例，現在有一些外國人在中國擔任公職，比如在高校做院長，目前不是監察對象，但全覆蓋后也可對他們進行監督。

 

　　媒體評論稱，國家監察體制改革試點方案突破了過去的掣肘，擴大了監察對象范圍。“實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋”等表述體現出巨大的制度進步價值。