2014年，全國人大常委會對安全生產(chǎn)法進(jìn)行了較全面的修改。修改后的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善了政府部門的監(jiān)管責(zé)任。

　　今年9月至10月，全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組到江蘇和河南進(jìn)行檢查。一路隨行所見所聞，讓記者感受到，兩省各級黨委、人大、政府認(rèn)真宣傳貫徹安全生產(chǎn)法，始終牢記生產(chǎn)必須安全、安全才能生產(chǎn)，積極履行法律賦予的職責(zé)，但在具體執(zhí)行中，還存在一些問題和困難。

 

　　企業(yè)的主體責(zé)任須強化

 

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)法貫徹落實的關(guān)鍵在企業(yè)。

 

　　安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位要推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其生產(chǎn)條件、設(shè)備、勞動保護和整個生產(chǎn)過程都要符合標(biāo)準(zhǔn)。檢查組所檢查的企業(yè)都設(shè)置了安全警示墻，時刻在提醒企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

 

　　9月23日，北汽集團華東（鎮(zhèn)江）產(chǎn)業(yè)基地。在整裝車間，檢查組對車間設(shè)置的“安全綠十字日歷”很感興趣，只見上面清楚地記載著每天的安全狀況，包括車輛是否按規(guī)定線路行駛、操作區(qū)域有無漏油等。

 

　　“出現(xiàn)事故，誰處理？”“要看事故等級，出了事故不報，是要追究責(zé)任的。”“你們這里最容易發(fā)生什么事故？”“最容易發(fā)生碰撞事故，但我們有很好的防護措施。”

 

　　面對檢查組組長、全國人大常委會副委員長嚴(yán)雋琪的提問，公司負(fù)責(zé)人對答如流。

 

　　“涂裝車間容易發(fā)生呼吸類職業(yè)病，也應(yīng)該注意。”參加檢查的國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司副司長鄔燕云在一旁補充。

 

　　什么是主體責(zé)任？在檢查組組長、全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海看來，主體責(zé)任，不僅是事故的賠償責(zé)任，更重要的是企業(yè)的生產(chǎn)過程和產(chǎn)品要符合安全生產(chǎn)的要求。

 

　　檢查組發(fā)現(xiàn)，凡是安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，各項安全措施都很規(guī)范。隨著安全生產(chǎn)法的貫徹實施，眾多企業(yè)都意識到安全生產(chǎn)對于企業(yè)生存發(fā)展的舉足輕重作用。9月24日，檢查組在與江蘇鎮(zhèn)江部分企業(yè)主座談時，大家一致認(rèn)為，現(xiàn)在是市場倒逼企業(yè)注重安全生產(chǎn)。“一些客戶都要求我們有安全認(rèn)證。”索爾維（鎮(zhèn)江）化學(xué)品有限公司總經(jīng)理劉陽介紹，公司設(shè)立了安全管理機構(gòu)，并配有注冊安全工程師作為專職安全管理人員。

 

　　無論是到企業(yè)檢查，還是召開座談會聽匯報，檢查組都強調(diào)，要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

 

　　監(jiān)管能力應(yīng)適應(yīng)新形勢

 

　　去年，天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故、深圳滑坡事故，造成了慘重的損失。這類重特大安全事故，背后原因之一是監(jiān)管缺位。

 

　　安全生產(chǎn)法規(guī)定，安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，各部門對其職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施具體監(jiān)督管理。

 

　　通過座談，檢查組聽到，對法律規(guī)定的“綜合監(jiān)管”，各地理解不一致，安監(jiān)部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門權(quán)責(zé)邊界不清。在追責(zé)的強大壓力下，職能部門之間有意淡化甚至規(guī)避管理責(zé)任，形成監(jiān)管“盲區(qū)”。為此，檢查組呼吁，應(yīng)堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全監(jiān)管體制。

 

　　新形勢下，安全生產(chǎn)監(jiān)管必須依靠科技支撐，堅持人防、物防和技防并重。針對化工企業(yè)比較多的實情，鎮(zhèn)江對全市涉及危化品生產(chǎn)、存儲、運輸?shù)钠髽I(yè)逐一登記造冊。現(xiàn)在只要一打開電子地圖，就能實時知曉危化品在哪里、是什么、有多少、應(yīng)對措施是什么、應(yīng)急物資在哪里。不過檢查組發(fā)現(xiàn)，在江蘇仍有一些地區(qū)監(jiān)管能力不適應(yīng)形勢的要求，安監(jiān)人員在日常監(jiān)管執(zhí)法中，仍沿用眼看、手摸、鼻聞等傳統(tǒng)監(jiān)管方式，監(jiān)督效能低下，未能運用信息化方式對受監(jiān)管項目實現(xiàn)分類分級監(jiān)管。

 

　　修改后的安全生產(chǎn)法第八條專門增加了一款：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法改造安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。”檢查組發(fā)現(xiàn)，這一規(guī)定在實踐中落實得并不理想，存在安全監(jiān)督力量不足的問題，而且越到基層，監(jiān)管力量越弱。

 

　　農(nóng)村安全生產(chǎn)不容忽視

 

　　隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村建筑、農(nóng)村公路、農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品安全等方面的問題日益凸顯。因此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)安全生產(chǎn)自然成了此次執(zhí)法檢查的重點之一。

 

　　河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)機械化率比較高。10月15日，檢查組來到了河南省規(guī)模最大的農(nóng)機專業(yè)交易市場——許昌農(nóng)機物流園。一進(jìn)園區(qū)，大幅標(biāo)語“農(nóng)業(yè)機械是致富的工具，安全生產(chǎn)是幸福的保障”很醒目。據(jù)園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，為預(yù)防和減少農(nóng)機事故，許昌對全市農(nóng)機實行信息化管理，給大型農(nóng)機安裝了GPS定位系統(tǒng)、監(jiān)控攝像頭、作業(yè)傳感器，由信息化調(diào)度控制平臺進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)了農(nóng)機定位、導(dǎo)航、呼叫聯(lián)動等功能。檢查組對此印象深刻，希望大力推廣。

 

　　10月14日，檢查組來到許昌縣陳曹鄉(xiāng)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，只見一臺臺智能化大型噴灌機正在廣闊的田野上進(jìn)行灌溉作業(yè)。檢查組成員在田邊的糧食生產(chǎn)管理公示牌前發(fā)現(xiàn)，上面并沒有安全生產(chǎn)的規(guī)定，當(dāng)即提醒縣長要把安全生產(chǎn)的規(guī)定明顯標(biāo)注出來。

 

　　河南周口是國家重要的大型商品糧生產(chǎn)基地。10月15日，在中儲糧周口糧庫檢查，檢查組成員邊翻閱糧庫巡查記錄簿邊隨機詢問糧庫員工，安全生產(chǎn)法的企業(yè)主體責(zé)任有哪些？幾名糧庫員工都能回答上來。

 

　　安全生產(chǎn)法調(diào)整的對象是單位。檢查組了解到，在農(nóng)村地區(qū)，大量的生產(chǎn)經(jīng)營活動是由個體施工隊或個人進(jìn)行的。如農(nóng)村建房，大量未經(jīng)許可，由沒有任何施工資質(zhì)的個體工程隊或個人施工，一旦發(fā)生安全事故，無法依據(jù)安全生產(chǎn)法進(jìn)行處罰。被檢查部門建議在修改安全生產(chǎn)法時，調(diào)整對象加上“個人”。檢查組成員、全國人大財經(jīng)委委員李禮輝認(rèn)為：“這條建議很好，尤其是農(nóng)村建房安全監(jiān)管，當(dāng)今現(xiàn)實生活發(fā)生了變化，立法也應(yīng)跟上。”