來源：《 人民日報 》（ 2016年10月18日 04 版） 發布時間：2016-10-18 11:03

 

　　目前，地方車改工作已進入完善制度體系、鞏固車改成果的關鍵階段。我國地區間不均衡，各地情況千差萬別。車改后，如何有效保障公務出行，各地目前有哪些新疑惑、哪些新探索？應當注意遵守哪些原則要求？中央車改辦接受本報記者采訪，明確了相關問題。

 

　　在車補保障區域之外，去交通極不便利的偏遠地區下鄉等如何保障？

 

　　回應：可由中短途交通費包干等解決，但須明確不是差旅費包干；統一給單位核定、統籌使用、按次報銷

 

　　在公務交通補貼保障區域之外，頻繁中短途公務或者去偏遠地區下鄉，與基層干部工作密切相關，這些公務出行如何保障，直接影響到車改的推進和效果。

 

　　在貴州，山地面積占了全省國土面積的近九成。“從鎮里到最遠的村25公里，但全鎮通班車的行政村不足一半，即使通班車，一天也只有一到兩趟。”織金縣珠藏鎮干部李江說，工作中下鄉較多，“山區村寨比較分散，班車只能通到公路沿線，下車后還得走路到寨子里去，有的一兩個小時也難搞定。”

 

　　據介紹，在這種情況下，一些干部選擇開私家車辦公務，但這樣沒有相關票據難以按差旅費報銷，這些問題如不解決，恐怕會影響工作積極性。

 

　　針對車補保障范圍之外的緊急公務或公共交通極不便利等特殊情況下的公務出行，一些地方探索采取按距離遠近包干交通費的辦法予以保障和解決。據了解，廣東、浙江、江蘇、安徽等省的一些地方已開展或擬探索除憑票報銷差旅費外，允許采用交通費包干等辦法，解決公共交通極不便利、緊急公務等特殊情況下的公務出行問題，以及基層干部到偏遠地區基層下鄉開展工作等問題。安徽省蕪湖市工山鎮根據所轄行政村到鎮政府的遠近，將村子分為6類，按公務出行次數核定交通費，經公示和鎮長審批后發放。

 

　　云南制定了車補保障區域之外的中短途公務出行交通費用補貼辦法，為公務出行提供了多種選擇。云南省財政廳專門下發通知，在規定區域內出差時，本人提供不了相關乘坐公共交通工具票據的，憑經單位領導簽字批準的出差任務、目的地、往返時間等材料，作為報銷的憑據。補助個人的城市間交通費，在差旅費中列支。同時，個人按出差自然天數計算，每天仍可報銷80元的市內交通費。

 

　　中央車改辦表示，針對車補保障范圍之外的特殊情況公務出行，支持探索交通費包干辦法，但需強調的是：這種包干不能把住宿、餐飲等其他費用也包含進來；包干也不是“按月包干到個人”，而是統一給單位核定一定的費用，統籌使用，按次報銷。建議各地可結合實際制定切實可行的實施細則，與財政部門做好政策銜接。

 

　　地方車補統籌比例有上限嗎？

 

　　回應：中央對地方補貼統籌比例不設上限要求；在確保節支前提下，可探索提高補貼統籌比例等辦法解決基層崗位間不均衡等復雜問題

 

　　走訪中，不少地方向記者反映，很多基層單位不同部門或崗位間存在比較突出的公務出行不均衡等復雜問題。此前，《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》已經明確，“允許參改單位根據實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題，統籌資金使用須公開透明，具體管理辦法由各單位制定。”《中央和國家機關公務用車制度改革方案》中明確提出中央國家機關車改單位統籌部分“比例原則上不超過補貼總額的10%”。地方補貼統籌比例有沒有上限要求？是不是要參照中央標準執行？

 

　　對此，中央車改辦相關負責人明確，考慮到地方情況復雜，中央對地方車改補貼統籌比例不設上限要求。中央車改辦強調，在確保節支的前提下，可探索提高補貼統籌比例等辦法解決基層崗位間不均衡等復雜問題，鼓勵、支持地方探索符合本地實際和行之有效的解決難題辦法。

 

　　針對基層復雜情況，車改中，不少地方進行了積極探索。有的地方提高鄉鎮公務人員補貼統籌比例，特別保障好出行任務重、遠的崗位和人員。有的地方適度向基層傾斜配備車輛，比如，內蒙古壓縮自治區和市級車輛向縣鄉基層傾斜配備，山區面積多的貴州省適度提高了鄉鎮保留車輛的數量。

 

　　按規定，地方補貼標準不得高于中央和國家機關標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區不得高于150%。近日，有媒體梳理地方車改時再次提到省級車補“頂格”現象，引發關注。記者了解到，目前29個省份的方案，都以級別作為劃分車補檔次的基本依據。與中央和國家機關車補劃為司局級、處級、科級及以下3檔相比，大部分省份細化了補貼層級，避免所有層級“頂格”領取補貼；個別沒有細化補貼層級的，每一級都沒有“頂格”制定標準。而據介紹，很多地方領導干部以前都配有專車和司機，車改后取消并改為適當補貼，大大節約了成本。

 

　　如何看待開私車辦公務等現象？

 

　　回應：在貨幣保障前提下，采用何種方式出行是公務人員的自主選擇；各地要進一步完善公共交通服務體系

 

　　車改從制度上解決了公車資源合理配置，同時實行公務交通補貼制度。記者走訪發現，開自己的私家車處理公務成為很多地方公務員的選擇。不過，有少數聲音認為這讓“公家占了便宜”。針對此類說法，中央車改辦表示，在車補保障區域內，雖然在開私家車辦公務，但由于工資收入中增加了車補一項，仍然是在貨幣保障之中，不能簡單理解為“公家在占便宜”。

 

　　而從相關探索來看，在車補保障區域之外符合政策要求的“開私家車辦公務”，也是可以得到政策支持的，比如很多地方探索的單位統籌、中短途交通費包干等辦法都提供了可能的解決思路。此外，也有人擔心，開私車辦公務的情況多了，會不會出現“私車公養”等違規問題，對此，中央車改辦表示，在完善制度的前提下，加強監督監管，杜絕違規違紀問題。

 

　　中央車改辦相關負責人表示，在貨幣保障和公務出行社會化的前提下，采用何種方式出行，是公務人員出于便利性考慮的自主選擇。鼓勵利用公共交通公務出行，各地要采取有效措施，完善公共交通服務體系，探索發展適合公務出行的市場化交通定制服務，增加社會化交通供給。

 

　　此外，相關負責人還表示，對目前地方車改中發現的問題，諸如車輛處置不及時、保留用車缺少使用管理辦法、個別基層一線執法執勤車被“截留”等，要在繼續深入改革中督促地方解決。