8月29日，備受各界關(guān)注的環(huán)境保護稅法草案提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。這是黨的十八屆三中全會明確提出“落實稅收法定原則”后首部提請審議的稅法草案，意味著落實稅收法定原則邁出重要一步。

　　我國現(xiàn)行稅制共有18個稅種，如果全國人大常委會通過環(huán)保稅法，將成為我國開征的第19個稅種。“環(huán)保稅是優(yōu)化稅制、優(yōu)化稅種布局的新開端，對于稅收體系的完善及稅制結(jié)構(gòu)的健全有重要意義。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示。

　　“稅負平移”原則下進行費改稅

　　費改稅是新一輪稅制改革的內(nèi)容之一，環(huán)保稅法的立法原則正是按照“稅負平移”的原則進行環(huán)境保護費改稅。草案根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限。

　　財政部部長樓繼偉介紹，現(xiàn)行環(huán)境保護領(lǐng)域收費的主體是1979年通過環(huán)境保護法確立的排污費，經(jīng)由2003年的排污費征收使用管理條例對細節(jié)進行了完善。排污費征收對象是直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶。排污費由縣級以上地方政府環(huán)境保護行政主管部門按規(guī)定向排污者征收。

　　專家指出，實踐中，排污費的征收存在不少問題。比較突出的是征收標準低于污染治理成本。此外，排污費征收的行政干預(yù)仍然存在。環(huán)保部門經(jīng)費依賴排污費現(xiàn)象也較為嚴重。這些現(xiàn)狀都迫切需要開征環(huán)保稅來打破。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，排污費改成環(huán)保稅是大勢所趨，有利于征收的規(guī)范化、制度化和程序化，有利于環(huán)境保護稅收資金的集中和規(guī)范使用，防止地方各級環(huán)境保護部門違法支出排污費的現(xiàn)象。

　　讓環(huán)保稅真正起到懲惡揚善的作用

　　環(huán)境保護稅法草案以現(xiàn)行排污費收費標準作為稅額下限，同時賦予了地方制定浮動稅率的權(quán)限，還規(guī)定了5項免稅情形。

　　“稅率的設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)行排污收費基礎(chǔ)上適當提高，促進重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，倒逼企業(yè)技術(shù)改革與創(chuàng)新，由此，鋼鐵、煤炭等企業(yè)會受到較大的影響。”中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文建議，環(huán)保稅的稅率應(yīng)實行差別化對待，比如對一些綠色低碳企業(yè)和積極研發(fā)節(jié)能減排、進行技術(shù)升級改造的企業(yè)要給予一定的稅收優(yōu)惠；對那些排放超標的企業(yè)則適用較高的稅率，讓環(huán)保稅真正起到懲惡揚善的作用。

　　落實稅收法定原則進程加快

　　針對各地情況差異比較大的現(xiàn)實，草案授權(quán)省級政府可以在規(guī)定的稅額標準基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

　　施正文對此表示贊同。他指出，環(huán)保稅法是中央提出落實稅收法定原則之后將出臺的第一部稅法，應(yīng)該堅持稅收法定原則。但是環(huán)保問題又具有較強的地方性，因此在堅持稅收法定原則前提下，通過授權(quán)立法賦予地方適當權(quán)限。同時必須是由地方人大而不是地方政府來行使地方稅收立法權(quán)。因此，這種授權(quán)與之前的授權(quán)是完全不同的。

　　改革開放初期，全國人大及其常委會于1984年和1985年兩次作出決定，把稅收立法權(quán)授予國務(wù)院。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與形勢、環(huán)境的變化，落實稅收法定原則已經(jīng)越來越凸顯出必要性與緊迫性。在這種背景下，2013年召開的十八屆三中全會明確提出“落實稅收法定原則”。2015年3月通過的新立法法也對稅收法定作了具體規(guī)定。

　　十八屆三中全會以來，落實稅收法定原則進程明顯加快。“我們有理由相信，以環(huán)保稅立法為開端，今后所有的稅種開征與稅率確定等基本要素，都能由立法機關(guān)立法決定，稅收法定原則得到全面的落實，納稅人的權(quán)益依法得到更為切實的保護。”劉劍文說。