山南市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例
（2022年10月11日山南市第二屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2023年3月31日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）
目 錄
第一章 總 則
第二章 綜合治理
第三章 人居環(huán)境治理
第四章 服務保障
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)治理活動。
本條例所稱城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，政府、村（居）民委員會、社會組織、駐社區(qū)單位、居民小區(qū)、村（居）民等主體共同參與、共同推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的活動。
第三條 城鄉(xiāng)社區(qū)治理應當堅持黨的領(lǐng)導、固本強基，以人為本、服務群眾，改革創(chuàng)新、依法治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、突出特色的原則。
第四條 城鄉(xiāng)社區(qū)治理建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當按照屬地管理原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算。建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作聯(lián)席會議制度，研究解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的重大問題。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔城鄉(xiāng)社區(qū)治理具體工作，指導、支持和幫助村（居）民委員會開展工作。村（居）民委員會積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。
第六條 民政部門負責城鄉(xiāng)社區(qū)治理的組織協(xié)調(diào)、指導、檢查和考核工作。
發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化、衛(wèi)生健康、應急管理等部門按照各自職責，做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理相關(guān)工作。
第七條 工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。
新聞媒體應當開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作宣傳，營造全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。
鼓勵支持公民、法人和其他組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。
第八條 對在城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 綜合治理
第九條 市、縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當貫徹總體國家安全觀，落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。
第十條 市、縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進民族團結(jié)進步，推廣、普及國家通用語言文字，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。
第十一條 各級人民政府應當強化源頭治理和系統(tǒng)治理，加強網(wǎng)格化管理，深化雙聯(lián)戶工作，建設平安和諧社區(qū)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當組織開展創(chuàng)建平安村（社區(qū)）、平安家庭等活動。
村（居）民委員會應當加強規(guī)范化建設，建立健全村（居）務公開和民主監(jiān)督制度，制定完善村規(guī)民約、居民公約，增強議事協(xié)商、服務居民能力。
第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，整合應急管理、網(wǎng)絡理政、公共安全等方面資源，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處綜治中心規(guī)范化建設，健全完善矛盾糾紛一站式、多元化解決機制，實現(xiàn)社區(qū)安全穩(wěn)定問題和風險隱患的分級排查、呼叫響應、協(xié)同整治。
司法行政等有關(guān)部門指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，引導人民調(diào)解員、基層法律工作者、社會工作者等專業(yè)人員，開展物業(yè)、土地、家庭、鄰里糾紛和信訪投訴等領(lǐng)域的矛盾糾紛排查和化解活動。
第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法管理宗教事務，加強社會流動從事民俗宗教服務人員的管理，教育引導村（居）民自覺抵制利用宗教進行危害國家安全、破壞民族團結(jié)、擾亂社會秩序等違法犯罪活動。
第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌資源配置，完善社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理激勵政策，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)與社會工作者、社會組織、志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機制和購買服務機制，引導社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。
第十五條 各級人民政府、各有關(guān)部門應當做好接訴即辦工作，依法及時辦理有關(guān)訴求，有效化解社會矛盾糾紛。
第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當指導支持城鄉(xiāng)社區(qū)建立突發(fā)事件應急機制，保障應急物資，定期開展安全風險評估、應急演練等活動，提高對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預防和處置能力。
市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。
發(fā)生突發(fā)事件時，村（居）民委員會應當組織村（居）民開展防治、救助活動，落實相關(guān)防控措施，及時收集、登記、核實、報送相關(guān)信息，協(xié)助維護社會秩序。
第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應當加強法治和網(wǎng)絡安全宣傳教育，提高村（居）民法律意識、網(wǎng)絡安全防范意識，引導和支持村（居）民理性表達訴求，依法維護權(quán)益。
市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應當深入實施移風易俗行動，倡導文明節(jié)慶、文明婚喪、文明祭掃。
第三章 人居環(huán)境治理
第十八條 縣（區(qū)）人民政府應當編制鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃和方案。
鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃應當與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。
第十九條 縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、駐社區(qū)單位和物業(yè)服務人應當共建互補，加強城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，做好公共綠地、衛(wèi)生保潔、污染防治和垃圾分類處理等工作，美化城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境。
第二十條 縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)經(jīng)濟條件、地理位置等實際情況，確定鄉(xiāng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置模式，推進鄉(xiāng)村生活垃圾就地分類減量和可再生資源回收利用。對可降解有機垃圾應當就近堆肥、填埋或沼氣處理。
村（居）民委員會對本村（社區(qū)）的生活垃圾收集、處置設施進行日常管理。
任何單位和個人不得擅自侵占、損毀鄉(xiāng)村生活垃圾的收集、處置設施。
第二十一條 縣（區(qū)）人民政府應當推進鄉(xiāng)村廁所改造工作，制定年度工作計劃，并組織實施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責具體實施鄉(xiāng)村廁所改造工作。鄉(xiāng)村新建住房，應當配套建設衛(wèi)生廁所。
第二十二條 村（居）民委員會應當組織村（居）民開展清潔整治和公益衛(wèi)生活動，保持鄉(xiāng)村的清潔衛(wèi)生。
村莊建筑物、構(gòu)筑物應當保持墻面完整，主要道路臨街建筑物的外立面應當保持清潔，可以繪制文化墻。
第四章 服務保障
第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當推進社區(qū)就業(yè)服務、社會保障服務、救助服務、公共衛(wèi)生服務、文化教育體育服務、公益法律服務、流動人口管理服務、治安服務以及環(huán)境綠化服務等基本公共服務體系建設，完善線上線下服務機制，拓展村（居）民服務網(wǎng)點和服務業(yè)態(tài)，促進基本公共服務均等化。
第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加快城鄉(xiāng)社區(qū)供水、供電、供氣、道路交通、環(huán)保、物流、文化、體育等基礎設施和公共服務設施建設，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實事。
第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當推動公共服務資源向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，加強社會救助、養(yǎng)老、未成年人保護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等公共服務平臺建設，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務供給能力。
推進機關(guān)企事業(yè)單位與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)建共建，發(fā)揮駐村（社區(qū)）工作隊作用，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動成果，推動黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化、制度化，有效服務群眾。
第二十六條 縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌城市生活服務網(wǎng)點建設改造，完善網(wǎng)點布局，著力引導社會力量發(fā)展托幼、養(yǎng)老等服務。鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務網(wǎng)點，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。
第二十七條 村（居）民委員會可以依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建立志愿服務站點，開展生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟互助等活動，幫助季節(jié)性空巢老人、留守兒童、殘疾人和高齡僧尼等群體解決生產(chǎn)生活方面的困難和問題。
鼓勵村（居）民參與各類公益性、福利性、群眾性活動，開展自助、互助志愿服務。村（居）民參與志愿服務活動應當納入志愿服務激勵范圍。
第二十八條 市人民政府應當加強統(tǒng)籌規(guī)劃，細化政策措施，加強財力物力保障，制定社區(qū)治理權(quán)責清單，并實行動態(tài)調(diào)整。
縣（區(qū)）人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當嚴格落實清單事項，對屬于社區(qū)協(xié)助事項的，應當通過書面委托并提供相應的經(jīng)費和必要的工作條件。
縣（區(qū)）人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處不得將各自職責范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)交給村（居）民委員會承擔。
第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的管理和工作成效評估，完善考核評價體系和激勵辦法。評估結(jié)果作為政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的內(nèi)容。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織村（居）民集中評議有關(guān)部門服務城鄉(xiāng)社區(qū)工作，開展?jié)M意度調(diào)查評估，并公開評估結(jié)果。
村（居）民委員會組織村（居）民對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等公共服務單位的服務情況進行評議。公共服務單位應當及時對評議意見回應、辦理。
第五章 法律責任
第三十條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處將職責范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)交給村（居）民委員會承擔的，由同級人民政府予以糾正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。
第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人員未依照本條例履行職責或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。
第六章 附 則
第三十三條 本條例自2023年5月1日起施行。
