第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范本市土地儲(chǔ)備管理,提高土地市場的調(diào)控和保障能力,促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備和管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備是指市國有土地收購儲(chǔ)備中心(以下簡稱市土儲(chǔ)中心)依據(jù)國土空間規(guī)劃,依法取得土地,組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。
第四條 土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要,合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模,優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用等存量建設(shè)用地。
第五條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市土地儲(chǔ)備工作,市政府設(shè)立的市規(guī)劃和土地管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備供應(yīng)中的重大事項(xiàng)。
市土儲(chǔ)中心負(fù)責(zé)市區(qū)土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施。
市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等部門和各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì),按照職責(zé)分工,互相配合,做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。
第六條 土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。
市土儲(chǔ)中心會(huì)同各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等主管部門,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等,編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃,確定未來三年土地儲(chǔ)備規(guī)模,統(tǒng)籌安排三年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源。
前款所列單位根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展情況、土地市場供需狀況和調(diào)控需要等,結(jié)合土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃,編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,提交省自然資源主管部門備案后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
因政策、城市規(guī)劃調(diào)整以及土地市場供需狀況變化等原因,確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的,按照原審批程序備案、報(bào)批。
第七條 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)年度儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況;
(二)年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃;
(三)年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃;
(四)年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃;
(五)年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃;
(六)年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。
第八條 下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍:
(一)依法收回的國有土地;
(二)收購的土地;
(三)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地;
(四)已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并且完成征收的土地;
(五)其他依法取得的土地。
上述土地中,原則上將規(guī)劃用途明確、成片開發(fā)建設(shè)需要的土地納入儲(chǔ)備范圍,面積較小且零星分散的地塊一般不進(jìn)行收儲(chǔ)。
第九條 以收購方式實(shí)施儲(chǔ)備的,按照下列程序辦理土地儲(chǔ)備手續(xù):
(一)申請(qǐng)收購。土地使用權(quán)人向市土儲(chǔ)中心提出土地收購申請(qǐng)。
(二)核查情況。市土儲(chǔ)中心對(duì)申請(qǐng)收購的土地及地上建(構(gòu))筑物權(quán)屬、面積和土地四至范圍、用途等現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,報(bào)送市自然資源和規(guī)劃主管部門審核。
(三)確認(rèn)規(guī)劃。市土儲(chǔ)中心提出申請(qǐng),市自然資源和規(guī)劃主管部門明確申請(qǐng)收購?fù)恋氐某鞘薪ㄔO(shè)用地分類。
(四)評(píng)估測(cè)算。市土儲(chǔ)中心委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或者會(huì)同相關(guān)單位共同委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),按照本辦法第十條的有關(guān)規(guī)定開展評(píng)估測(cè)算,并根據(jù)評(píng)估測(cè)算的土地收購費(fèi)用與土地使用權(quán)人進(jìn)行協(xié)商。
(五)方案報(bào)批。市土儲(chǔ)中心擬訂土地收購方案,報(bào)市自然資源和規(guī)劃主管部門審核后,提請(qǐng)市政府審議批準(zhǔn)。土地收購方案應(yīng)當(dāng)包括:擬收購?fù)恋鼗厩闆r、規(guī)劃要求、土地收購成本確定方式、土地收購費(fèi)用和支付進(jìn)度要求、土地交付時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)要求、土地管護(hù)要求等。
(六)合同簽訂。土地收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后,市土儲(chǔ)中心與土地使用權(quán)人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》。
(七)費(fèi)用支付。市土儲(chǔ)中心按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》約定,向土地使用權(quán)人支付土地使用權(quán)收購費(fèi)用。
(八)土地交付。土地使用權(quán)人按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》約定,向市土儲(chǔ)中心交付被收購?fù)恋亍?/p>
(九)產(chǎn)權(quán)登記。市土儲(chǔ)中心持《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》、經(jīng)批準(zhǔn)的土地收購方案以及其他相關(guān)資料,向市自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十條 根據(jù)土地收儲(chǔ)方式分類確定相關(guān)費(fèi)用,具體按下列情形確定:
(一)收回方式收儲(chǔ)存量國有建設(shè)用地,依法應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?shù)?按照有關(guān)規(guī)定確定補(bǔ)償費(fèi)用。
(二)收購方式收儲(chǔ)存量國有建設(shè)用地的,按照現(xiàn)狀土地和房屋評(píng)估備案價(jià)格與收購?fù)恋孛娣e的40%乘以所在區(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價(jià)的40%之和確定收購費(fèi)用。
現(xiàn)狀土地及房屋用途、權(quán)屬性質(zhì)等均以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書中載明的為準(zhǔn)。
(三)收儲(chǔ)新增國有建設(shè)用地的,按照征地補(bǔ)償費(fèi)(土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等補(bǔ)償費(fèi)用)各項(xiàng)之和確定補(bǔ)償費(fèi)用。
第十一條 納入儲(chǔ)備范圍的土地地上建(構(gòu))筑物、附屬設(shè)施等在收儲(chǔ)過程中需要進(jìn)行拆除和處置的,市土儲(chǔ)中心可以委托各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照規(guī)定組織實(shí)施。
第十二條 入庫儲(chǔ)備的土地權(quán)屬應(yīng)當(dāng)明確,取得方式和程序應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的完成登記手續(xù)的辦理。
對(duì)列入收儲(chǔ)計(jì)劃的地塊,市土儲(chǔ)中心根據(jù)規(guī)劃用途情況,開展建設(shè)用地土壤污染狀況排查,明確土壤污染風(fēng)險(xiǎn);存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地,在按照有關(guān)規(guī)定完成核查、評(píng)估和治理之前,不得入庫儲(chǔ)備。
第十三條 依法收回的國有土地符合入庫儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和下列條件的,市土儲(chǔ)中心應(yīng)當(dāng)辦理入庫手續(xù),納入儲(chǔ)備庫統(tǒng)一管理:
(一)市土儲(chǔ)中心已經(jīng)按照規(guī)定將其納入年度儲(chǔ)備計(jì)劃;
(二)市自然資源和規(guī)劃主管部門已經(jīng)按照規(guī)定履行完土地收回手續(xù);
(三)依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)?已經(jīng)完成補(bǔ)償工作;
(四)市自然資源和規(guī)劃主管部門已經(jīng)完成土地(含地上房屋)權(quán)屬注銷工作,并將土地交付給市土儲(chǔ)中心。
第十四條 新增國有建設(shè)用地符合入庫儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和下列條件的,市土儲(chǔ)中心應(yīng)當(dāng)辦理入庫手續(xù),納入儲(chǔ)備庫統(tǒng)一管理:
(一)市土儲(chǔ)中心已經(jīng)按照規(guī)定將其納入年度儲(chǔ)備計(jì)劃;
(二)市自然資源和規(guī)劃主管部門已經(jīng)按照規(guī)定完成土地報(bào)批工作,并提供用地批準(zhǔn)和完成土地轉(zhuǎn)用手續(xù)的證明資料;
(三)各區(qū)人民政府已經(jīng)完成土地征收、補(bǔ)償工作并提供相關(guān)證明資料;
(四)各區(qū)人民政府已經(jīng)完成地面清表工作,并將土地交付給市土儲(chǔ)中心。
第十五條 收購的存量國有建設(shè)用地符合入庫儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和下列條件的,市土儲(chǔ)中心應(yīng)當(dāng)辦理入庫手續(xù),納入儲(chǔ)備庫統(tǒng)一管理:
(一)市土儲(chǔ)中心已經(jīng)按照規(guī)定將其納入年度儲(chǔ)備計(jì)劃;
(二)收購雙方已經(jīng)履行《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》約定事項(xiàng);
(三)已經(jīng)完成權(quán)屬注銷工作。
第十六條 本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定之外的其他土地,符合入庫儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn),且已經(jīng)納入年度儲(chǔ)備計(jì)劃的,市土儲(chǔ)中心辦理入庫手續(xù),納入儲(chǔ)備庫統(tǒng)一管理。
第十七條 市土儲(chǔ)中心辦理土地入庫手續(xù)之前,應(yīng)當(dāng)對(duì)土地的取得方式和程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利(包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán))等情況進(jìn)行審核。
第十八條 收儲(chǔ)工業(yè)用地和其他疑似污染土地的,土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
庫存儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的,市土儲(chǔ)中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施,并達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),所需費(fèi)用經(jīng)審計(jì)后納入土地儲(chǔ)備成本。
第十九條 市土儲(chǔ)中心應(yīng)當(dāng)按照土地供應(yīng)計(jì)劃要求,對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)。
前期開發(fā)僅限于與儲(chǔ)備土地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及地塊內(nèi)的桿線遷移、土方清運(yùn)、場地平整、圍擋建設(shè)、土壤污染防治、地下隱蔽工程處理等。
第二十條 市土儲(chǔ)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù);建立動(dòng)態(tài)巡查制度,發(fā)現(xiàn)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為,及時(shí)制止和處理。
第二十一條 土地儲(chǔ)備期間,經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),市土儲(chǔ)中心可以將儲(chǔ)備土地及其地上建(構(gòu))筑物通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。
臨時(shí)利用收益全額繳納至市級(jí)財(cái)政。
臨時(shí)利用期限一般不超過二年,且不能影響土地供應(yīng)。臨時(shí)利用期間,需要搭建臨時(shí)建(構(gòu))筑物的,應(yīng)當(dāng)征得市土儲(chǔ)中心同意,并經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),但是不得修建永久性建(構(gòu))筑物及其他經(jīng)營性設(shè)施。
第二十二條 儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā),具備供應(yīng)條件后,市自然資源和規(guī)劃主管部門依法組織供應(yīng)。
用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的,變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查,土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該地塊土壤環(huán)境質(zhì)量符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
供應(yīng)已經(jīng)核發(fā)“儲(chǔ)備土地權(quán)證”的儲(chǔ)備土地之前,市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)收回并注銷其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和不動(dòng)產(chǎn)登記證明。
第二十三條 土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。土地儲(chǔ)備資金通過政府預(yù)算安排,實(shí)行專款專用。
第二十四條 土地儲(chǔ)備資金的來源包括:
(一)從土地出讓收入中安排用于土地儲(chǔ)備的資金;
(二)從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金;
(三)政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券籌集的土地儲(chǔ)備資金;
(四)經(jīng)批準(zhǔn)用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。
第二十五條 土地儲(chǔ)備資金使用范圍包括:
(一)儲(chǔ)備土地需要支付的補(bǔ)償費(fèi)用;
(二)儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)和管護(hù)費(fèi)用;
(三)償還土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出;
(四)經(jīng)市政府批準(zhǔn),用于土地儲(chǔ)備的其他支出,包括但不限于土地儲(chǔ)備規(guī)劃研究與編制、市場調(diào)查與分析、地籍與權(quán)屬核查、土地測(cè)繪與登記、土地與房屋價(jià)格評(píng)估及庫存儲(chǔ)備土地污染防治;
(五)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。
第二十六條 土地儲(chǔ)備資金按照規(guī)定接受市財(cái)政、審計(jì)主管部門監(jiān)督檢查。
市財(cái)政、自然資源和規(guī)劃主管部門對(duì)土地儲(chǔ)備資金及形成的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。
第二十七條 儲(chǔ)備土地前期開發(fā)管理、儲(chǔ)備土地管護(hù)、儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用的具體辦法由市土儲(chǔ)中心會(huì)同市財(cái)政、自然資源和規(guī)劃主管部門制定。
第二十八條 國家工作人員滯留、截留、挪用、侵占土地儲(chǔ)備資金,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第二十九條 國家工作人員在土地儲(chǔ)備工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 各縣(市)土地儲(chǔ)備及其管理,可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自2021年8月1日起施行。
