第一章 總 則
第一條 為了加強機動車停車場(以下簡稱停車場)的規劃和建設,規范停車場的使用和管理,改善停車環境及道路交通安全狀況,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《江蘇省道路交通安全條例》等法律法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區域內停車場的規劃、建設、使用以及監督管理活動,適用本辦法。
道路旅客運輸、道路貨物運輸、危險化學品運輸、工程運輸車輛以及公共汽車專用停車場的規劃、建設、使用和監督管理適用國家和省、市其他有關規定。
第三條 本辦法所稱停車場,是指供機動車停放的露天或者室內場所,包括公共停車場、專用停車場和道路停車泊位。
本辦法所稱公共停車場,是指依據規劃獨立或者配套建設,為社會公眾提供機動車停放的場所。
本辦法所稱專用停車場,是指依據規劃配套建設為本單位、住宅小區提供機動車停放的場所。
本辦法所稱道路停車泊位,是指在城市道路上依法施劃,為社會公眾提供機動車停放的場所。
第四條 停車場的管理應當遵循政府引導、統籌規劃、配套建設、規范管理、高效便民的原則。
第五條 市、轄市(區)人民政府加強對停車場管理工作的領導,建立由發展改革、教育、公安、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、市場監督管理等部門參加的停車場管理聯席會議制度,研究解決停車場規劃、建設、使用和監督管理中的重大問題。
鎮人民政府、街道辦事處按照職責做好本轄區內停車場管理工作,配合公安機關交通管理部門對街區內機動車違法停放開展巡查和執法。
第六條 住房和城鄉建設部門負責對停車場建設活動的監督管理,督促物業服務企業做好物業管理區域內停車場的日常管理,統籌協調停車場建設與管理的有關工作。
自然資源和規劃部門負責停車場的用地和規劃管理工作。
公安機關交通管理部門負責道路停車泊位設置和管理,依法對公共停車場的使用進行監督,參與停車場規劃、建設的有關管理工作。
城市管理部門負責停車場管理中涉及市容的監督管理,協助做好停車秩序治理工作。
發展改革部門負責機動車停放服務收費管理,制定政府定價、政府指導價標準。
市場監督管理部門負責機動車停放服務收費監督檢查,依法查處價格違法行為。
教育、財政、交通運輸、商務、文化廣電旅游、衛生健康、應急管理、稅務、消防救援、機關事務管理等部門和機構按照各自職責,做好停車場管理相關工作。
轄市(區)部門職責另有規定的,從其規定。
第七條 村(居)民委員會應當配合相關主管部門做好停車場的管理和宣傳工作。
停車場行業協會應當依照法律法規和章程的規定,加強行業自律,規范從業行為,開展宣傳培訓,反映行業訴求,協助做好停車場的相關管理工作。
鼓勵志愿組織和志愿者參與停車秩序維護以及倡導文明停車等志愿服務。
任何單位和個人有權對違反停車場管理規定的違法行為進行投訴和舉報。
第八條 建立停車場監督管理信息共享機制。自然資源和規劃、住房和城鄉建設、公安機關交通管理、城市管理、市場監督管理等部門應當將本部門采集的有關停車場規劃、建設、使用和監督管理信息實行互通共享。
第二章 規劃與建設
第九條 市自然資源和規劃部門應當會同發展改革、住房和城鄉建設、公安機關交通管理、交通運輸、城市管理等部門,依據國土空間規劃和城市綜合交通體系規劃,組織編制停車場專項規劃,報市人民政府批準后實施。停車場專項規劃中有關成果及要求應當納入控制性詳細規劃。
轄市(區)人民政府根據停車場專項規劃,編制本行政區域停車布局規劃,制定停車綜合管理措施和區域優化改善方案。
第十條 編制停車場專項規劃,應當區分城市不同區域功能要求,按照差異化供給策略和集約緊湊發展模式,統籌地上地下空間利用,綜合考慮人口規模密度、土地開發強度、停車設施現狀、道路交通承載能力、公共交通服務水平等因素,確定城市停車總體發展戰略,合理布局公共停車場,明確控制目標和建設時序。規劃建設停車場,以配套建設的停車場為主,獨立選址的公共停車場為輔,道路停車泊位為補充。
編制停車場專項規劃應當充分考慮停車設施與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站、旅游集散中心、大型商貿區、醫院、學校等公共建筑以及公共活動場所的銜接。
國有土地使用權出讓前,自然資源和規劃部門在確定擬出讓地塊的規劃條件時,根據片區公共停車的需要,可以明確配建一定比例的公共停車位。
第十一條 市自然資源和規劃部門應當會同公安機關交通管理、住房和城鄉建設等部門,結合城市功能布局、土地開發強度、公共交通服務水平、交通需求狀況等,合理確定建筑物配建停車位標準,報市人民政府批準后施行。
市自然資源和規劃部門對建筑物配建停車位標準定期組織評估,并根據評估結果適時進行調整。
第十二條 市住房和城鄉建設部門適時組織開展全市停車資源普查,統籌制定本市停車場建設計劃。
轄市(區)人民政府根據本行政區域停車布局規劃以及機動車保有量變化、居住區停車位缺口等情況,制定本行政區域停車場年度建設計劃并組織實施。
第十三條 停車場設計方案由自然資源和規劃部門審核。在道路沿線建設停車場的,自然資源和規劃部門在建設項目規劃審批前,應當征求公安機關交通管理部門的意見,公安機關交通管理部門應當出具書面意見。
第十四條 按照誰投資、誰受益的原則,鼓勵社會力量采取多種方式投資運營公共停車場。
鼓勵機關、企業事業單位以及其他土地使用權人利用自有土地、地上地下空間建設公共停車場。鼓勵建設立體停車樓、機械式立體停車設備等集約化的停車設施。對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目實行備案制。有關部門應當在建設用地供應、簡化開辦手續、創新融資機制等方面提供支持。具體鼓勵措施由市人民政府組織市自然資源和規劃、住房和城鄉建設、發展改革、財政等部門另行制定。
第十五條 新建、改建、擴建公共建筑、商業街區、居住區、旅游區、大(中)型建筑等,建設單位應當按照規劃要求,根據建筑物配建停車位標準和停車場設計規范配建、增建停車場。
新建、改建、擴建學校,應當按照規劃要求配建、增建停車場和接送中心。
在城市中心區外圍新建、改建、擴建軌道交通車站、公交樞紐站、公交首末站,應當按照規劃要求配套建設換乘停車設施,引導機動車駕乘者換乘公共交通工具進入城市中心區。
配套建設的停車場應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。
公共建筑、商業街區、居住區、大(中)型建筑改變功能,停車場達不到配建標準的,應當按照功能改變后的標準補建停車場或者增加停車位。
第十六條 新建、改建、擴建建筑物按照規定配建、增建停車場的,應當依據停車場設計規范建設照明、通信、排水、通風、消防、監控安防等配套設施,并設置標志、標線等交通安全設施。
新建、改建、擴建公共停車場應當按照規定比例配建新能源汽車充電設施或者預留建設安裝條件;新建住宅小區應當建設新能源汽車充電設施或者預留建設安裝條件。逐步提高公共停車場和住宅小區配置新能源汽車停車位的比例。
鼓勵建成并投入使用的停車場按照國家有關規定,配建新能源汽車充電設施。
國家機關、事業單位對外辦公場所的停車場、大中型公共停車場,大型居住區、大型商場、三星以上酒店、二級以上醫院的停車場,應當按照無障礙設施工程建設標準設置并標明無障礙停車位。
第十七條 已建住宅小區內規劃建設的專用停車場不能滿足業主停車需求的,按照相關法律法規,經業主共同決定,可以統籌利用業主共有道路或者場地設置機動車停車泊位。住房和城鄉建設部門、公安機關交通管理部門以及消防救援機構應當加強對機動車停車泊位設置、使用的指導和監督管理。
第十八條 轄區內機動車停車位不足的,轄市(區)人民政府以及鎮人民政府、街道辦事處可以組織協調本行政區域內建設用地的邊角地塊、零星地塊、閑置空地建設臨時公共停車場。建設臨時公共停車場應當簡化審批手續,可以通過聯席會議等形式進行審定。
建設臨時公共停車場應當對場地進行硬化,設置相應的標志標線,不得影響消防和市政基礎設施等的正常使用,不得影響道路交通安全。
第十九條 城市街區機動車停車位不足并且符合相關規定的,可以在城市道路紅線與臨街建筑邊界之間向社會公眾開放的公共區域(以下簡稱退紅線區域)設置機動車停車泊位。
新建臨街建筑退紅線區域,應當根據用地類別和周邊停車資源等情況,在規劃條件和建設工程設計方案中明確退紅線區域機動車停車泊位的建設要求,與建設項目同步審批、同步實施、同步驗收。
已建臨街建筑退紅線區域,不得擅自設置機動車停車泊位。停車供需矛盾突出,確需設置的,由土地使用權人或者其委托物業服務企業等制定方案,經公安機關交通管理部門會同自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理等相關部門以及屬地鎮人民政府、街道辦事處組織論證后,予以設置。
在臨街建筑退紅線區域設置機動車停車泊位的,應當符合相關設置規范,不得影響車輛和行人通行,不得影響消防和市政基礎設施等的使用,不得影響城市容貌。具體設置規范由公安機關交通管理部門會同自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理等相關部門制定。
第二十條 規劃建設城市廣場、公園綠地、體育場館以及人防工程,具備條件的,應當充分利用地下空間同步規劃建設地下停車場。
在不影響原有設施使用功能和安全的前提下,鼓勵利用現有城市道路、廣場、公園綠地、公交場站等公共設施以及學校操場、人防工程等地下空間資源開發建設停車場。
第三章 使用與管理
第二十一條 市人民政府組織建設本市智慧停車綜合管理服務平臺,推廣應用智能停車誘導系統,實時向社會公布公共停車場分布位置、使用狀況、泊位數量等信息,提高停車場管理智能化、信息化水平。
公共停車場和國家機關、國有企業、事業單位等專用停車場應當接入智慧停車綜合管理服務平臺,按照規定標準提供出入口、實時泊位等信息。
鼓勵停車場經營者進行智能化停車系統建設,實現信息查詢、車位預約、電子支付、不停車快捷交費等服務功能,提高停車設施使用效率。
第二十二條 公共停車場經營者應當依法辦理工商登記、稅務、價格等手續,并在停車場投入使用前十五日內,持停車場平面圖、停車設施設備清單和安全管理制度等材料向公安機關交通管理部門備案。
公共停車場經營者變更登記事項或者歇業的,應當按照規定向市場主體登記部門辦理變更、注銷登記手續。變更、注銷登記相關信息應當與公安機關交通管理部門共享。公共停車場停止經營的,應當提前十五日向社會公告。
第二十三條 機動車停放服務收費按照不同類別實行政府定價、政府指導價和市場調節價。
機動車停放服務收費遵循中心區域高于外圍區域、路內高于路外、地面高于地下、白天高于夜間、交通擁堵時段高于空閑時段的原則,區分不同區域、路段、時段、車型,制定差別化收費標準,并建立動態調整機制,合理調控出行停車需求。
機動車停放服務收費管理辦法由市發展改革部門會同相關部門另行制定,報市人民政府批準后實施。
第二十四條 政府投資建設的公共停車場以及設置的道路停車泊位,應當依法確定經營管理者。所得收入按照有關規定,用于停車設施的建設和維護。
社會投資建設的公共停車場,其所有權人可以自行管理或者委托專業停車服務企業實施管理。
鼓勵醫院、學校、大型商貿場所以及其他配套公建設施的停車場委托專業停車服務企業實施管理。
在臨街建筑退紅線區域設置的機動車停車泊位,鼓勵和推行將其納入物業管理或者委托專業停車服務企業實施管理。
第二十五條 公共停車場經營者提供停車服務,應當遵守下列規定:
(一)按照規定設置停車場標志牌等設施,在停車場出入口顯著位置公示停車場名稱、服務項目、收費標準、收費依據、繳費方式和投訴監督電話;
(二)做好停車場日常管理和養護工作,確保各項設施設備齊全、正常使用;
(三)引導車輛有序進出和規范停放,維護停車秩序;
(四)加強停車場安全管理,確保消防通道暢通,發現載有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品的可疑車輛,或者遇到火災、偷盜、交通事故的,采取相應措施,及時向公安機關報告;
(五)按照收費標準收費,出具合法票據;
(六)法律、法規、規章的其他規定。
第二十六條 在公共停車場停放機動車,應當遵守下列規定:
(一)遵守停車場管理規定,按照交通標志、標線的指示行駛,在劃定的停車泊位或者準許停放的地點停放車輛;
(二)按照標準支付車輛停放服務費用;
(三)不得損壞停車場相關設施設備;
(四)不得停放裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品的機動車;
(五)不得非法占用無障礙停車位,非新能源汽車不得占用新能源汽車專用停車位;
(六)法律、法規、規章的其他規定。
第二十七條 按照規劃要求配套建設的停車場,任何單位和個人不得擅自停止使用,不得擅自改變其用途或者減少使用面積。
任何單位和個人不得在退紅線區域擅自設置地樁、地鎖、錐筒等障礙物。
第二十八條 從事互聯網汽車租賃經營服務,應當根據公眾需求、道路資源、停車資源等情況,有序投放車輛,合理配置停車位。
第二十九條 國家機關、國有企業、事業單位具備條件的,在加強安全管理的前提下,應當采取錯時停車、分時停車等方式向社會開放停車場。
鼓勵商業設施、寫字樓、旅游景區、體育場館等停車場在空閑時段向社會開放。
鼓勵住宅小區在保障安全和滿足基本停車需求的前提下,錯時向社會開放停車場。
第三十條 停車場經營管理者應當依法履行停車場安全管理責任。公安機關交通管理等部門在停車場監督檢查中發現存在違法行為的,應當及時處理。公安機關交通管理部門發現停車場存在交通安全嚴重隱患的,應當及時向轄市(區)人民政府報告,提出防范交通事故、消除安全隱患的建議,轄市(區)人民政府應當及時作出處理決定。
第四章 道路停車泊位管理
第三十一條 道路停車泊位實行總量控制,與區域停車資源供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應。
機動車停車位不足的城市街區,公安機關交通管理部門可以根據交通狀況和停車場建設計劃,在城市道路范圍內設置道路停車泊位。
施劃道路停車泊位,應當符合國家相關設置規范,設置統一的路內停車標志、標線,明示停車類型、準停時段、收費標準等。
第三十二條 施劃道路停車泊位,不得影響行人、車輛正常通行,不得影響道路交通安全和暢通。
禁止在以下區域和路段施劃道路停車泊位:
(一)快速路、主干路的主道;
(二)消防通道、無障礙設施通道、公交專用通道、人行橫道、盲道;
(三)交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足四米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點五十米以內的路段;
(四)公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(站)門前以及距離上述地點三十米以內的路段;
(五)水、電、氣等各類地下管道工作井及其周邊一點五米以內的路段;
(六)學校、幼兒園、醫院出入口以及臨近的路段;
(七)法律、法規規定的其他禁止設置道路停車泊位的區域和路段。
第三十三條 國家機關、提供公共服務的企業事業單位、居住區停車供需矛盾突出,周邊道路具備時段性停車條件的,公安機關交通管理部門可以結合周邊區域交通條件,區分不同時長停車需要,設置限時道路停車泊位,并明示準停時段和收費標準。
第三十四條 公安機關交通管理部門應當根據城市道路交通狀況,合理設置校車和單位接送職工的自備客車臨時專用停車泊位,明示臨時停靠時長。
公安機關交通管理部門可以根據交通狀況,會同城市客運主管部門在城市道路范圍內特定地點,設置出租汽車、預約出租客運汽車臨時專用停車泊位,明示臨時�？繒r長。
公安機關交通管理部門可以根據交通狀況,會同旅游主管部門在旅游景區(點)周邊城市道路范圍內,設置旅游車輛臨時專用停車泊位,明示臨時停靠時長。
第三十五條 任何單位和個人不得擅自設置道路停車泊位,不得使用地樁、地鎖、錐筒等障礙物擅自占用道路停車泊位。對公安機關交通管理部門依照規定設置的道路停車泊位,不得擅自停用、撤除。
第三十六條 舉辦大型群眾性活動需要占用道路臨時停車的,應當向公安機關交通管理部門提出申請。
公安機關交通管理部門根據大型活動或者其他緊急情況,可以在道路范圍內設立臨時停車區域,或者暫停道路停車泊位的使用。對道路停車泊位進行臨時調整的,應當將調整情況以明顯標志予以告知。
第三十七條 道路停車泊位逐步實施智能化管理,推廣應用地磁、視頻、電子探測器以及電子收費等智能化管理方式,提高停車效率。
鼓勵機動車停車人使用電子支付方式自助繳費。
第三十八條 道路停車泊位管理者應當遵守下列規定:
(一)在顯著位置按照規定設置標志牌,公示停車路段名稱、停車類型、準停時段、收費依據、收費標準、繳費方式和投訴監督電話;
(二)維護停車秩序,工作人員佩戴統一服務標識;
(三)實行智能化管理的,將泊位信息接入智慧停車綜合管理服務平臺;
(四)提供電子支付服務;
(五)向停車人出具發票或者專用收費收據;
(六)不得以任何形式提供給特定單位或者個人固定使用;
(七)法律、法規、規章的其他規定。
第三十九條 在城市道路路內停車,應當遵守下列規定:
(一)按照規定的停車類型停放車輛;
(二)在劃定的道路停車泊位內按照標示方向停放車輛,車身不得超出停車泊位標線范圍;
(三)遵守規定的停放時間;
(四)道路停車泊位收費的,按照規定支付停車服務費用;
(五)因突發事件處置、交通管制、應急搶險等需要車輛立即駛離的,按照要求駛離;
(六)法律、法規、規章的其他規定。
第四十條 公安機關交通管理部門應當定期對道路停車泊位的設置、使用和管理情況進行檢查評估,根據道路交通流量和周邊停車需求變化及時調整。
有下列情形之一的,公安機關交通管理部門應當及時調整或者撤除道路停車泊位:
(一)道路交通狀況發生變化,影響車輛、行人正常通行的;
(二)道路周邊的停車場能夠滿足停車需求的;
(三)城市基礎設施建設或者其他公共項目建設需要的;
(四)其他需要調整或者撤除的情形。
第五章 法律責任
第四十一條 對違反本辦法有關停車場規劃、建設等有關管理規定的,由相關主管部門依照法律、法規予以查處。
第四十二條 違反本辦法第二十二條第一款規定,公共停車場經營者未辦理備案手續的,由公安機關交通管理部門責令限期改正。
第四十三條 違反本辦法第二十七條第二款規定,在退紅線區域擅自設置地樁、地鎖、錐筒等障礙物的,由城市管理行政執法部門責令限期改正;逾期不改正的,處一百元以上五百元以下罰款。
第四十四條 未依法取得營業執照從事停車場經營活動的,由市場監督管理部門依照《無證無照經營查處辦法》予以查處。
停車場經營管理者未按照規定公示收費標準、擅自提高收費標準的,由市場監督管理部門依照有關規定予以查處。
第四十五條 停車場經營管理者、機動車停車人在停車場經營管理和使用活動中存在違法行為,依法認定為失信行為的,依照規定納入信用信息系統實施信用管理。
第四十六條 行政機關及其工作人員在停車場規劃、建設和監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十七條 本辦法規定的行政處罰,依法實行相對集中行政處罰權或者由鎮(街道)承接行使的,依照有關規定執行。
第四十八條 常州經濟開發區按照職責權限,根據本辦法的有關規定負責管轄區域內的停車場管理工作。
第四十九條 本辦法自2021年9月1日起施行。
